本報(bào)訊 (記者 楊華云) 審計(jì)署對(duì)24個(gè)中央部門(mén)的會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在中央關(guān)于厲行節(jié)約和進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)出國(guó)（境）管理的要求下，費(fèi)用支出明顯下降。

　　2008年，24個(gè)部門(mén)會(huì)議費(fèi)支出2.17億元，比上年下降17.8%；公務(wù)出國(guó)費(fèi)支出1.91億元，比上年下降17.9%。不過(guò)，個(gè)別單位存在鋪張浪費(fèi)、虛列支出和套取資金等問(wèn)題，個(gè)別單位還在公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組中擅自增加人員和出訪地點(diǎn)、改變行程或延長(zhǎng)境外停留時(shí)間等。

　　對(duì)上述問(wèn)題，12個(gè)部門(mén)成立了會(huì)議費(fèi)清查小組，5個(gè)部門(mén)已對(duì)有關(guān)人員給予政紀(jì)處分。

　　■ 專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　“行政費(fèi)有較大壓縮空間”

　　中央黨校政法部教授、反腐專(zhuān)家林喆昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是政府首次對(duì)一直神秘的行政費(fèi)用進(jìn)行公布，“雖然只涉及24個(gè)中央部門(mén)，但這樣的公示已是很大進(jìn)步。”

　　林喆分析稱(chēng)，2008年會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)之所以雙雙下降，且降幅不低，主要是因?yàn)槿ツ曛屑o(jì)委對(duì)公款出國(guó)游進(jìn)行了集中整治，加之地震后中央倡導(dǎo)勤儉辦公，“各個(gè)單位頂風(fēng)作案的可能性不大。但是從總量來(lái)看，這個(gè)數(shù)據(jù)依然不低，還有很大壓縮空間，同時(shí)也要防止整治行動(dòng)一過(guò)，很多單位又開(kāi)始重新巧立名目組織出國(guó)游這些活動(dòng)。”

　　本報(bào)記者 李靜睿

　　【基礎(chǔ)教育】

　　學(xué)校違規(guī)收費(fèi)5億元

　　本報(bào)訊 （記者楊華云）高校債務(wù)尚未化解，中國(guó)又出現(xiàn)了中學(xué)負(fù)債的問(wèn)題。

　　審計(jì)署在對(duì)城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校大量舉債，抽查的17所示范中學(xué)2008年9月底債務(wù)余額共計(jì)20.81億元，平均每所學(xué)校負(fù)債1.22億元，借入的資金主要用于校區(qū)建設(shè)。

　　此外，由于教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)有限且分布不均衡，2006年至2007年，19個(gè)調(diào)查城市的一些教育部門(mén)和學(xué)校違規(guī)收取擇校、補(bǔ)課、贊助等費(fèi)用5.02億元，部分城市違規(guī)統(tǒng)籌使用、擠占挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)18.08億元，一些地區(qū)和部門(mén)滯留基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)24.31億元。

　　【國(guó)資流失】

　　13央企流失國(guó)資63億

　　本報(bào)訊 （記者楊華云）此次審計(jì)報(bào)告還涉及到對(duì)13戶(hù)中央企業(yè)的審計(jì)，由于決策失誤等原因造成60多億國(guó)資流失。

　　審計(jì)署對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等13戶(hù)中央企業(yè)的審計(jì)顯示，13戶(hù)企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)12.86億元，少計(jì)利潤(rùn)53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元，而由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。

　　此外，審計(jì)署以汽車(chē)業(yè)為例，由于“市場(chǎng)換技術(shù)”有關(guān)規(guī)定不健全，不僅影響到“市場(chǎng)換技術(shù)”的實(shí)施效果，還一定程度壓縮了自主品牌的市場(chǎng)空間。

　　審計(jì)署表示，在與國(guó)外公司合資合作中，由于自主技術(shù)、品牌、產(chǎn)品制造和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面保護(hù)中方權(quán)益、推進(jìn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的規(guī)定不健全，造成了上述問(wèn)題。

　　■ 部門(mén)回應(yīng)

　　“利潤(rùn)變化不應(yīng)算國(guó)資流失”

　　對(duì)于審計(jì)署表示國(guó)企決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資委有關(guān)人士表示，國(guó)有資產(chǎn)流失關(guān)鍵要看如何認(rèn)定，如果說(shuō)是進(jìn)入了個(gè)人腰包肯定算國(guó)有資產(chǎn)流失，但是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)發(fā)生變化就難以計(jì)入國(guó)有資產(chǎn)流失的范疇。“企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程和環(huán)境非常復(fù)雜，往往一些大的投資決策，眼前可能很難看出未來(lái)的變化，如有的國(guó)有家電企業(yè)曾大力投入顯像管技術(shù)和生產(chǎn)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)被平板電視潮流所取代。如果未來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失都扣上這個(gè)帽子，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展將會(huì)畏首畏尾，也失去創(chuàng)新的動(dòng)力。”

　　本報(bào)記者 鐘晶晶

　　【六家金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況】

　　違規(guī)發(fā)放假按揭、違規(guī)向房企貸款 215億元

　　向不符合產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)投資項(xiàng)目貸款 106.9億元

　　貸后監(jiān)管不嚴(yán)致資金違背貸款用途 43.6億元

　　已收回違規(guī)發(fā)放的貸款 273億元

　　【19城市教育資金審計(jì)情況】

　　違規(guī)收取贊助等費(fèi)用 5.02億元

　　違規(guī)使用挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)

　　18.08億元

　　滯留基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi) 24.31億元

　　17所示范中學(xué)負(fù)債 20.81億元

　　【17省份電力建設(shè)審計(jì)】

　　新增發(fā)電裝機(jī)容量 35%未按規(guī)定報(bào)批準(zhǔn)

　　抽查建設(shè)用土地 40%有越權(quán)審批等問(wèn)題

　　2004年至2007年少征、漏征差別電價(jià) 7.9億元

　　【重點(diǎn)工程】

　　三峽國(guó)際公司多收費(fèi)千萬(wàn)

　　本報(bào)訊 （記者楊華云）金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)中，近一半的分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定招標(biāo)。

　　審計(jì)署對(duì)該工程自2007年一直在進(jìn)行跟蹤審計(jì)，劉家義指出，審計(jì)抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實(shí)際完成投資累計(jì)超出合同金額10.97億元。

　　工程招標(biāo)方面也存在問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告指出，在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個(gè)分項(xiàng)目中，219個(gè)未按規(guī)定招標(biāo)，而三峽總公司所屬三峽國(guó)際公司在代理招標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)2571萬(wàn)元，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)1010萬(wàn)元。

　　【涉案人員】

　　涉案廳局干部42人

　　據(jù)新華社電 2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，一年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級(jí)42人。

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義說(shuō)，從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn)有：濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團(tuán)體或個(gè)人利益；相互串通轉(zhuǎn)移侵占國(guó)有資產(chǎn)，這類(lèi)案件多屬于“窩案”、“串案”；虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款；利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。

　　【財(cái)政體制】

　　基層政府　自主財(cái)力不足二成

　　縣級(jí)財(cái)政支出占18省份財(cái)政支出一半

　　本報(bào)訊 （記者楊華云）此次審計(jì)報(bào)告專(zhuān)門(mén)就財(cái)政體制的審計(jì)調(diào)查情況進(jìn)行了報(bào)告。劉家義指出，基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，2007年，所調(diào)查的18個(gè)省（區(qū)、市）縣級(jí)政府能自主調(diào)控的財(cái)力僅占其可用財(cái)力的19.3%。

　　縣級(jí)財(cái)政支出壓力大

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政支出占18個(gè)省（區(qū)、市）財(cái)政支出總額的54.8%，卻承擔(dān)了73%的財(cái)政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學(xué)生、城鎮(zhèn)低保人員的支出，相當(dāng)部分支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持和支撐。

　　財(cái)力自主能力不足的同時(shí)，不同地區(qū)之間財(cái)力不均衡則拉大了各地政府提供基本公共服務(wù)的水平差距，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，18個(gè)省（區(qū)、市）中，按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，東、中、西部的省本級(jí)2007年人均可用財(cái)力分別為16.98萬(wàn)元、7.3萬(wàn)元和10.38萬(wàn)元。

　　800多億未納入預(yù)算管理

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，18個(gè)省（區(qū)、市）中，有13個(gè)省本級(jí)預(yù)算2007年少編中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等未按規(guī)定納入預(yù)算管理。

　　審計(jì)抽查的43個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，財(cái)政收支未納入其所屬市本級(jí)預(yù)算管理的有31個(gè)，劉家義表示，“這種做法，既影響了預(yù)算的完整性，也不利于人大和政府的有效監(jiān)管。”

　　劉家義透露，對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)地方政府正在陸續(xù)將土地出讓收入等應(yīng)納未納入預(yù)算管理的收入上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

　　■ 北京現(xiàn)狀

　　北京市區(qū)財(cái)力比例43：57

　　區(qū)縣“事權(quán)”“財(cái)權(quán)”雙雙擴(kuò)大

　　本報(bào)訊 （記者蔣彥鑫）自2000年以來(lái)，北京3次完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。目前，北京市區(qū)兩級(jí)財(cái)力比例達(dá)到43：57。

　　對(duì)于審計(jì)署的公告，昨日市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就北京而言，經(jīng)過(guò)2000年、2005年、2008年三次財(cái)政體制完善措施之后，區(qū)縣政府自主調(diào)控財(cái)力的能力大大增強(qiáng)，區(qū)縣“財(cái)權(quán)”“事權(quán)”雙雙擴(kuò)大。

　　據(jù)了解，此前，北京市與區(qū)縣財(cái)力比例約57：43;去年12月25日，市財(cái)政局宣布將實(shí)行新的市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，其核心內(nèi)容是將超過(guò)200億元的財(cái)力下放區(qū)縣；同時(shí)把增收空間大、區(qū)縣征管效率高的城市維護(hù)建設(shè)稅、遠(yuǎn)郊區(qū)縣水資源費(fèi)以及農(nóng)村電費(fèi)附加收入，由市、區(qū)縣共享收入調(diào)整為區(qū)縣固定收入，用于公共設(shè)施維護(hù)建設(shè)。

　　改革之后，北京市區(qū)財(cái)力比例為43：57，區(qū)縣財(cái)力大大增強(qiáng)。擁有更大“財(cái)權(quán)”的區(qū)縣政府將可以更為靈活地統(tǒng)籌安排資金使用，集中財(cái)力辦大事。與之同時(shí)，一些涉及百姓切身利益的“民生”項(xiàng)目，也“連事帶錢(qián)”一并劃轉(zhuǎn)區(qū)縣，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。

　　■ 專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　“應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，基層政府自主調(diào)控財(cái)政的權(quán)利太少，中央應(yīng)該適當(dāng)增加規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，使得地方的財(cái)力能夠支撐其承擔(dān)的“事權(quán)”。

　　汪玉凱建議應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)財(cái)政體制調(diào)整，使得地方的事權(quán)和財(cái)力匹配，地方政府的財(cái)力能夠支撐所辦的事情。具體如何操作，他認(rèn)為應(yīng)該最大限度地縮小專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，而適當(dāng)增加一些可供地方支配的一般性轉(zhuǎn)移支付，以給地方一定的可支配財(cái)政。

　　但事實(shí)上，現(xiàn)在我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，而一般性轉(zhuǎn)移支付的量則相對(duì)比較少。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移意味著專(zhuān)款專(zhuān)用，地方?jīng)]有任何支配權(quán)。一方面專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易造成“跑部進(jìn)錢(qián)”，而一般性轉(zhuǎn)移支付少使得地方可支配收入很少，造成地方政府大量出賣(mài)土地，以增加財(cái)政收入。