“新農保和之前農村養老保險、城鎮職工養老保險的最大區別是體現了政府責任。”6月25日，人保部農村養老司副司長劉從龍對本報記者表示，新農保是財政出錢來補助農民參保。

6月24日，國務院常務會議決定2009年在全國10％的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點。

新農保的基本制度框架是采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

通俗而言，即農民個人和集體繳的費，放到個人賬戶；國家和各級政府出資部分，建立基礎養老金。其中，個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，個人繳費比例約為4%-8%。

基礎養老金財政“買單”

在“新農保”之前還有一個“老農保”。

人保部社會保險研究所一位專家對本報記者表示，1986年，我國的農村養老保險就開始探索起步，到1991年試點推開。但由于制度設計、配套政策等多方面原因，“老農保”的工作基本停滯了。

同時，農民參加“老農保”的積極性也不高。因為當時籌資是“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”。實際操作過程中，許多集體沒有補助的能力，政府扶持政策又長期不到位，最后就剩下農民自己繳費給自己養老。

而此次“新農保”的“新”就在于財政要拿出錢，特別是中央財政要出錢，補貼農民參加養老保險。

新農保的基本政策框架是，農民個人繳費全部記入個人賬戶，集體補助也主要記入個人賬戶；各級財政補助形成基礎養老金。屆時，農民領取養老金由兩部分組成，小頭是個人賬戶的積累，大頭是各級政府財政直接補貼的基礎養老金。

據本報記者了解，試點期間，基礎養老金大約劃定在每年55元。其中，中央財政出資比例在區域占不同比例，中央財政補助在東部地區占20%，中部占60%，西部占80%。

目前，已有近500個縣(市、區)自己進行了“新農保”試點，而此次國家試點的意義在于，首次明確了中央財政和省級財政的責任。即中央和省級的補貼到位。而目前的地方試點中，除北京市有市級財政補貼外，地方自行試點還沒有這兩級財政的補貼。

“基礎養老金核算是按略高于農村低保水平得來的。”上述參與政策制定的人保部社會保險研究所專家表示，這一水平是參考了農村低保的水平、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素而定的，隨著經濟水平提高，基礎養老金可以增加，而各地可視財力適當提高地方財政補助的力度。

基金納入財政專戶

除了明確財政補助外，新農保試點方案對參保人群范圍、繳費年限、養老金水平、基金管理等都做出了規定。

首先，和城鎮職工養老保險不一樣，新農保的特點在于“自愿性”，即年滿16周歲，沒有參加城鎮職工養老保險的農村居民都可以自愿參加。

其次，是對個人繳費比例和繳費年限作出了政策安排。個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%-8%，農民自愿多繳不超過15%。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，累計達到15年。滿60歲后，可以領取養老金。

“個人繳費比例最低大概是4%，具體標準由當地政府確定。”上述專家表示。

參加新農保的農民可以拿到多少養老金？試點方案的政策設計是，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇方式。即55元/年基礎養老金加上個人賬戶內的錢。

“我們測算，如果按最低繳費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到的養老金，相當于當年農民人均純收入的25%。”上述專家表示。

2008年，中國農民人均純收入達到了4761元。如果按其標準測算，符合條件的農民一年可以領到1190元養老金。“當然，屆時農民人均收入肯定要高于現在的水平。”上述專家稱。

新農保試點設計的養老金門檻是60歲，那么現在已滿60歲的老人如何參加新農保和領取養老金？

“目前，我們在制度設計上有兩種解決思路。”上述專家對記者稱，一種思路是減少繳費年限，如對60歲以上的老人，少交個人繳費部分。如61歲的老人，就不需要補繳15年，只需補繳12年，可以同時領取基礎養老金。

第二種思路是，高齡老人不用補繳個人繳費部分，直接領取基礎養老金。但是，同時要求該老人的子女(年滿16歲)必須參加新農保。

“此舉是為了避免現在接近60歲的人，都不去參保，而是等到60歲后直接去領養老金。”上述專家稱，對于高齡而沒有能力的農村老人，政策規劃是直接領取養老金。

如何對基金進行有效的管理和監管是一項社保制度的關鍵，對此，新農保政策也做出了安排。

新農保的個人賬戶基金納入財政統一專戶進行管理。基礎養老金部分不積累，只有預算、劃撥和發放。同時，相比“老農保”縣以下機構自收自支，有的還要從基金中提取一定的管理服務費，此次“新農保”人員經費都要求納入財政預算，采取收支兩條線的管理方式。

銜接土地換社保

從地方操作上看，新農保還需要在諸多環節上，進行相關制度銜接。

劉從龍對本報記者表示，如參加了“老農保”的，已經年滿60歲的老人，并且已經開始領取養老金的，可以直接轉到新農保，政府補充其基礎養老金部分，繼續領取養老金。

而對已參加“老農保”、未滿60周歲還沒有領取養老金的參保人，可將“老農保”個人賬戶資金并入“新農保”個人賬戶，按“新農保”的標準繼續繳費，達到年齡時享受“新農保”待遇。

“總之，權益是相加的，不會減少已有的養老待遇。”劉表示。

此外，新農保還要解決如何和現有失地農民養老保險的銜接問題。

“新農保和失地農民養老保險具有不同特點。”6月25日，人保部社會農村保險司被征地農民社會保障處盧海元對本報記者表示，失地農民養老保險的資金來源主要是土地補償費，保障水平不一樣。

盧海元表示，對于這兩項制度的銜接初步設想是，失地農民現有的養老保險資金來源，都劃歸到農民的個人賬戶里，而政府再按新農保標準補充基礎養老金。

“失地農民養老金可能最后比有地的農民高些。”盧海元稱。

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新農保關鍵詞

1、個人賬戶和社會統籌模式

2、政府財政補助基礎養老金標準為55元

3、個人繳費比例約4%-8%

4、年滿16歲的農村人口自愿參加，最低繳費年限15年

5、基金納入財政專戶，收支兩條線管理

6、養老金標準約為農民年人均收入的25%