全行業反避稅決戰10%目標

8月5日，國家稅務總局公布了關于印發《進一步加強稅收征管若干具體措施》的通知（國稅發[2009]114號）（以下簡稱“通知”），要求各地稅務機關按照文件中所列20項新規加強稅收征管工作。

通知涵蓋了包括房地產、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等在內的諸多行業。

這讓浙江一家專營環保設備企業的財務總監劉平更感壓力，“金融危機爆發前后，從寬松到嚴格，他們（稅務征管部門）的態度變化很大，很明顯。”

“（這一通知）目的就是為進一步做好加強征管、堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長預期目標。”國稅總局相關官員說。

今年年初，政府確定的全年稅收目標超過10%，但是前6個月，全國稅收總收入同比下降6%，其中，僅有6月份稅收收入轉為正值。

全行業反避稅

“通知”提出了進一步加強稅收征管的20項具體措施，涵蓋了包括房地產、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等在內的諸多行業。

“稅總這次是力求將所有行業、所有納稅主體全部都納入加強征管范圍，一個都不能少。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓說。

其中，較為突出的是加強反避稅管理。

“通知”詳細規定了反避稅管理的多個領域并提出相應舉措：強化全國聯查、區域聯查和行業聯查，重點調查長期虧損、微利卻不斷擴大經營規模的企業，切實解決利用關聯交易、資本弱化、假“來料加工”等方式避稅問題；

在高速公路建設融資領域，嚴查外方利用其境內子公司以高速公路收益權為抵押在我國貸款，再以貸款作為投入，獲得高速公路收益權而沒有體現獨立交易原則的關聯交易，確保中國境內子公司所獲取的利潤與其所承擔的功能風險相匹配；

對制藥行業，重點關注無形資產價值的確定等內容；

對飯店連鎖行業，重點審查四星級以上連鎖集團向國外母公司支付服務費、管理費等關聯交易是否符合獨立交易原則；

強化對跨境關聯交易監控，重點監控在中國境內承擔單一生產、分銷或合約研發等有限功能和風險的企業，防止跨國企業在金融危機背景下將境外企業的經營虧損轉移至境內關聯企業。

決戰下半年

早在這一通知下發前，稅收監管已經成為基層稅務部門的重點工作。

湖南省國稅局有關負責人接受本報記者采訪時透露，該省早在國稅總局通知傳達前，便已經擬定下發了其省內加強稅務征管的文件，內容多達20多頁，比稅總的文件更加細致、更有可操作性。

青海省國稅局近期開展了稅收征管狀況調研分析并提出相應對策。此前，河南省國稅局甚至曾提出“決戰二季度”的口號。

“上半年，我們的稅收收入增長沒能實現時間過半任務過半的目標，全年完成任務壓力很大。”上述湖南省國稅局人士向記者坦陳。

早在年初的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人便曾預計，2009年“將是財政十分困難的一年，預計全國財政收入增幅明顯下降，持續多年的高增長局面不復存在，同時支出壓力會進一步加大，財政收支緊張的矛盾將非常突出。”

謝旭人分析，收入方面，一方面，受國際金融危機和世界經濟增長減速等因素影響，2009年，中國經濟增長將放緩，部分行業和企業經營困難加劇，尤其是企業效益大幅下降，財政收入來源明顯減少。

另一方面，為保持經濟平穩較快增長，要實施積極的財政政策，在企業所得稅改革減稅的基礎上，2009年全面實施增值稅轉型改革，并繼續實施2008年下半年以來出臺的一系列減免稅費政策。同時，近幾年財政收入增長快有特殊因素，增加了財政收入基數，這些因素2009年都沒有了，也加大了財政增收的難度。

根據GDP“保八”的目標，年內財政收入目標值為12%左右。

然而，財政部稅政司不久前一份分析報告顯示，2009年1-6月份，全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。

其中，6月份全國稅收收入完成5483.56億元，同比增長12.2％，增收595.14億元，是前6個月唯一轉正的月份。