漫畫：行業(yè)性壟斷。 中新社發(fā) 孫寶欣 攝

    同樣都是“大中電器”，出售同一品牌的電腦，但價(jià)錢相差500元。這是記者近日分別在位于北京朝陽區(qū)和崇文區(qū)的兩家“大中電器”商場調(diào)查后得知的結(jié)果。

　　“這就是市場競爭帶給消費(fèi)者的好處。市場經(jīng)濟(jì)的精髓就是讓每一個(gè)主體獨(dú)立自主地作決定，以追求自己利益的最大化。”中國人民大學(xué)的反壟斷法專家史際春教授今天在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)解釋，反壟斷法最主要的，是要反競爭者不競爭。競爭者不競爭的最嚴(yán)重表現(xiàn)是價(jià)格通謀，它摧毀了市場經(jīng)濟(jì)最寶貴、最精髓的東西；其次是反濫用優(yōu)勢地位。

　　8月12日，國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查司發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，該“征求意見稿”對反壟斷法中有關(guān)反價(jià)格壟斷的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，為反價(jià)格壟斷的執(zhí)法工作提供切實(shí)可行的法律依據(jù)，并結(jié)合反價(jià)格壟斷的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)情況，作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　在史際春看來，這是發(fā)改委決定執(zhí)行反壟斷法中有關(guān)反價(jià)格壟斷的一個(gè)操作指南。反壟斷法規(guī)定得非常抽象，有了這個(gè)指南可以指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法，同時(shí)也可以讓社會活動中的行政相對人對價(jià)格壟斷行為的懲處有個(gè)預(yù)期。

　　據(jù)了解，國務(wù)院近日印發(fā)的“國家發(fā)展改革委主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”已經(jīng)賦予國家發(fā)展改革委“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”的職責(zé)。

　　《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》非常明確地規(guī)定了兩種行為屬于價(jià)格壟斷行為，一種是價(jià)格壟斷協(xié)議，另一種是濫用市場支配地位的價(jià)格壟斷行為。同時(shí)還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競爭的行為，也屬于價(jià)格壟斷行為。

　　那么，壟斷的火車票價(jià)格、汽油價(jià)格、電信價(jià)格是否屬于價(jià)格壟斷呢？史際春非常遺憾地說：“反壟斷法不直接管這些壟斷，管不了這些組織和經(jīng)營的壟斷或寡頭壟斷。因?yàn)檫@些壟斷是合乎既定產(chǎn)業(yè)政策的、是合法的壟斷。你去看看鐵路法，鐵路客運(yùn)就是政企不分、由鐵道部壟斷的。中移動、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通等等的壟斷，是政府特許的。何況里面還有自然壟斷。電信基礎(chǔ)設(shè)施是自然壟斷；新疆到上海的輸油管道是自然壟斷；鐵軌也是自然壟斷。什么叫自然壟斷？就是依其性質(zhì)最好由一家企業(yè)或機(jī)構(gòu)來經(jīng)營管理的壟斷。全國性鐵路系統(tǒng)能不能由多個(gè)公司來管啊？不行！如果這樣的話，好不容易建立起來的全國統(tǒng)一大市場就沒有了。國家鐵路只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)來管，地方鐵路也一樣，但上面跑的運(yùn)輸可以競爭，可以特許多家公司在鐵軌上跑運(yùn)輸，施行有限的壟斷或競爭。”

　　“即使這些壟斷是既定的產(chǎn)業(yè)法所允許的合法壟斷，但他們不得濫用優(yōu)勢地位損害消費(fèi)者或其他經(jīng)營者的利益，如果他們?yōu)E用，行政相對人照樣要適用反壟斷法來追究他們的責(zé)任。”史際春說，“《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》也對此作了明確規(guī)定。”(記者 陳煜儒)