8月7日，《中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。“這個確實(shí)是我們批準(zhǔn)立項的研究課題。”8月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司的一位官員這樣告訴記者。

“成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行。”8月12日，征求意見稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長告訴記者，將一個城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。

市長當(dāng)掌控“大城管”

征求意見稿建議，各省(自治區(qū))由住建廳以城市建設(shè)處為基礎(chǔ)，設(shè)立城市建設(shè)與城市綜合管理指導(dǎo)處，或單獨(dú)設(shè)立城市綜合管理指導(dǎo)處。“有條件的省可設(shè)立城市綜合管理局，作為建設(shè)廳二級局或省政府直屬局。”翟寶輝說。

一直以來，城管的歸屬非常混亂。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟(jì)源市)，有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠(yuǎn)市)；也有的城市成立了城管執(zhí)法局，但掛在建設(shè)局(如山東省青島市)，各地情況十分復(fù)雜。

“建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊或城管執(zhí)法局，一般是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整，但難度不小。對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責(zé)任人是市長。”因此，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，局長兼任辦公室主任。”

據(jù)了解，2009年初，經(jīng)住建部政策研究中心申報，該部于今年5月4日發(fā)布建科(2009)80號文件，批準(zhǔn)《中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題立項。此外，征求意見稿還邀請一批城管執(zhí)法局長參與研究。

多個城市在探索“大城管”模式

記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國已有多個城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔(dān)任城管委主任。

這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解，淮安市大城管由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，城市綜合管理局局長擔(dān)任辦公室主任，涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實(shí)施“大部制”改革，其中一項內(nèi)容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個領(lǐng)域。

征求意見稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，在于給予弱勢群體盡可能多的實(shí)際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強(qiáng)勢利益集團(tuán)占用，弱勢群體實(shí)際可分享空間太少。