圍繞土地增值稅的爭議在未來可能不會存在了。

上周，本報從國家稅務總局財產行為稅司有關官員處獲悉，在未來的房地產稅制改革中，有可能會取消土地增值稅。

這位官員表示，正在醞釀中的房地產稅制改革將會對此做出統籌安排，目前還沒有明確的方案，具體實施的時間可能會在“十二五”期間，即2011年-2015年。

國家稅務總局網站顯示，財產行為稅司具體負責與房地產有關的各個稅種的征收管理工作。

相關人士分析，取消土地增值稅應該是與物業稅等房地產稅制改革結合起來。

土地增值稅收入小

中國開征土地增值稅起于1993年頒布的《土地增值稅暫行條例》。

所謂土地增值稅是指，轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉讓所取得的收入包括貨幣收入、實物收入和其他收入為計稅依據向國家繳納的一種稅賦，但不包括以繼承、贈與方式無償轉讓房地產的行為。

其計算公式為：應納稅額=增值額×適用稅率-扣除項目金額×速算扣除系數。

上述財產行為稅司官員表示，房地產稅的稅種很多，其中，土地增值稅相對是收入比較小的稅種。

2008年全國土地增值稅收入537億元，同期，同為房地產稅的契稅收入1300億元。

契稅是房地產交易環節最主要的稅種。它是反映房屋交易情況的一個重要指標，約為房價的1.5%，購買第二套住房時的契稅約為房價的3%。

來自國稅總局的消息顯示，從去年下半年以來的房地產頹勢并未影響房地產契稅的稅收。契稅只在今年1月有過負增長，在今年的其他月份，契稅只是增速有所下降，絕對值還是在增加的。而且從今年前7個月來看，契稅收入增速已經超過10%。

“今年契稅預計增長超過10%，”上述官員對增收很有信心，他說，因為契稅收入相對滯后于房地產市場，因此國家稅務總局對契稅還是很樂觀的，“房地產進入上行周期以后，收入在下半年會體現得更明顯一些。”

可能取消

業內人士表示，土地增值稅的稅收收入較少，只是促成改革的原因之一，更主要的原因則可能緣于征收困難。

上述官員表示，土地增值稅的征收確實有難度。這是因為房地產工程的周期比較長，涉及的面比較廣，產品也比較復雜，因此客觀上會比一般的稅種征收要復雜一些。

業內人士稱，單就土地增值稅來說，其稅基并不小，應該是個大稅，但是實際征收上來的比例卻不高，變成了小稅。由于稅務部門很難計算房地產的真實成本，現在地方稅務部門只能按照銷售收入的1.5%-2.5%預繳土地增值稅。

不過，上述官員認為，土地增值稅的征收情況并不存在特殊的問題，因為“企業想少繳點稅的心理并不是孤立的現象，不僅是回避土地增值稅，對任何稅種都是一樣的”。

這位官員表示，稅務部門對包括土地增值稅在內的任何稅種都比較重視。“特別是在經濟走低以后，財政收入降低，稅收壓力增大的時候”。

“未來，土地增值稅是不是還有存在的必要性，還很難說。”在談到正在醞釀的房地產稅制改革時，這位官員表示。

至于取消土地增值稅的前提條件，這位官員稱，如果需要調節房地產的超額利潤，就還需要保留土地增值稅。如果房地產將來恢復正常了，土地增值稅也就沒有必要存在。

這位官員表示，中國的房地產稅種比國外要多一些，稅費應該怎樣清理，司里正在做統籌的研究規劃，現在還沒有一個明確的說法，具體實施的時間可能會在“十二五”期間。

一體化征管

除了還在醞釀中的房地產稅制改革，在征管方面，國家稅務總局正在深入推進房地產稅收 “一體化”的工作。

財產行為稅司的另一位官員表示，房地產稅收“一體化”工作不但增加了房地產稅收，還為房地產稅制改革做著基礎性的準備工作。

中國的房地產稅包括：房地產業營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節稅、契稅、耕地占用稅等。這些稅種分別由不同的稅務部門征管。

上述官員表示，由于房地產各個環節都有稅務部門在征收，但稅務部門對各稅種的信息并不對稱，而房地產業又是一個環環相扣的體系，從各個環節入手得到的稅源信息肯定是片面的。通過房地產稅收“一體化”將從各個環節采集到的稅源信息進行整合利用，既可以解決各個環節掌握稅源信息不足的狀況，又可以加強自己本環節稅源的征收監管。

比如：主管房地產開發企業的稅務機關，通過負責銷售環節稅務機關提供的房屋銷售情況的信息，就可以大致核對出開發企業的收入，對稅源稅種的預測和評價有一定的幫助。

“房地產稅收‘一體化’的核心是通過稅務部門內部的信息共享、信息比對，從而達到加強征管的目的。”上述官員表示，不掌握稅源信息就無從征稅，加強征管就是對稅源信息的掌握，把稅源找到了征管自然就提高了。

據上述官員介紹，稅務部門從2005年就開始開展房地產稅收 “一體化”的工作，一開始主要是在交易環節，以契稅為切入點。現在已經掌握了交易環節的稅源信息，交易環節基本上實現了預期的目的，今后房地產稅收“一體化”將向開發環節、保有環節推進。

“房地產稅收‘一體化’工作，使得稅收征管的效果明顯加強，對房地產開發企業依法納稅有一定的促進作用”，上述官員舉例說，以前房地產銷售環節的個人所得稅和營業稅都是零，現在則增長明顯。（王畢強）