中央決心

■增加普通商品住房的有效供給

適當增加中低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應，提高土地供應和使用效率，在保證質量前提下，加快普通商品住房建設

■繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房

加大差別化信貸政策執行力度，切實防范各類住房按揭貸款風險

■加強市場監管

繼續整頓房地產市場秩序，加強房地產市場監測，完善土地招拍掛和商品房預售等制度，加強房地產信貸風險管理

■繼續大規模推進保障性安居工程建設

力爭2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題

用5年左右時間基本完成城市和國有工礦1000萬戶家庭棚戶區的改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成

12月11日，上海市閔行區經適房供應試點翔泰苑小區，樣板房內亮起一盞燈，上海保障性住房建設眼下漸入高潮。早報記者 劉行喆 圖

國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，明確要求“遏制部分城市房價過快上漲的勢頭”。

中央政府在短短一周時間里連續三次提及房地產問題，并且第一次公開表示要“遏制”房價，會議明確四項措施用于保持樓市平穩健康，顯示政府在經歷了21世紀以來房價最大漲幅的一年之后，開始醞釀出手調控。

多次暗示樓市政策將變

昨天的會議前，政府已經多次暗示樓市政策將發生轉變。

12月7日閉幕的中央經濟工作會議上，房地產多年來第一次不再被當作支柱產業來描述，經濟會議只是提及要增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。

經濟工作會議閉幕之后的第三天，12月9日，國家發改委主任張平就明確表態，要抑制投機性購房，輿論認為這是主管部門發出抑制高房價的信號。同一天下午，國務院常務會議公布了“個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年”的規定。

而國務院此次常務會議主要議程就集中在研究促進房地產市場健康發展措施。會議稱，今年以來，新建商品住房成交面積有較大幅度增加，保障性住房建設速度加快，380多萬戶低收入家庭解決了住房困難問題。但是，隨著房地產市場的回升，一些城市出現了房價上漲過快等問題，應當引起高度重視。

全國工商聯房地產商會會長聶梅生昨天表示，今年中國房地產市場呈現出“三高一低”的特點——房地產價格持續10個月走高；房地產市場貨幣投放量高，1-11月房地產資金來源達48170億元；地產資金杠桿率大幅提高，從2008年的2.86倍成本杠桿提高到今年的5倍；而保障性住房完成率低于預期76.4%。這推動了中國房地產價格環比持續上升，新地王不斷涌現。

聶梅生表示，人民幣升值預期、流動性過剩等因素或將導致房地產價格進一步上漲，地產資金杠桿率沖高，中國房地產市場或現較大泡沫。

增加中小戶型用地供應

昨天國務院常務會議研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。

昨天的會議明確提出四項措施用于調控明年房價。會議要求，按照穩定完善政策、增加有效供給、加強市場監管、完善相關制度的原則，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。

會議內容顯示，調控重點是在保持政策連續性和穩定性的同時，加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。

四項調控措施包括：

一要增加普通商品住房的有效供給。適當增加中低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應，提高土地供應和使用效率。在保證質量前提下，加快普通商品住房建設。

二要繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。加大差別化信貸政策執行力度，切實防范各類住房按揭貸款風險。

三要加強市場監管。繼續整頓房地產市場秩序，加強房地產市場監測，完善土地招拍掛和商品房預售等制度。加強房地產信貸風險管理。

四要繼續大規模推進保障性安居工程建設。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

爭取3年完成棚戶區改造

會議指出，隨著經濟持續快速發展，各地加大了對建筑質量差、設施簡陋、居住密度高的棚戶區的改造力度，大批居民住進新居，群眾生活質量和城市環境得到明顯改善。但目前我國一些城市和國有工礦及林區、墾區仍有近1000萬戶家庭居住在棚戶區。會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。

中央財政對城市和國有工礦棚戶區改造給予適當支持，省和市、縣人民政府應切實加大資金投入。鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區，引導社會資金積極參與。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。免征相關改造項目的城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金，優先安排土地供應。繼續按現有政策推進國有林區、墾區和中央下放地方煤礦的棚戶區改造。（劉秀浩）