中廣網消息 據中國之聲《新聞縱橫》7時10分報道,社保稅,這個對普通百姓有些許陌生的詞匯,這兩天卻受到了媒體的熱捧。就在4月的第一天,在中共中央的機關刊物《求是》雜志上,財政部部長謝旭人發表文章,而其中“研究開征社會保障稅”一句豁然面世。這是社會保障稅第一次被官方正式提及,其中涵義耐人尋味。

    什么是社保稅?在民生日益成為熱詞的今天,政府為什么要開征社保稅,對于普通百姓,社保稅到底意味這什么?

    作為官方首次正式提出的一個新稅種,社會保障稅開征是否意味納稅人的稅單上又多了一項,稅賦又加重了一層呢?對社會保障稅深有研究的財政部財政科學研究所副所長王朝才笑著打消了記者的疑慮,社保稅只是將我國目前社保基金由“收費”,改成“收稅”罷了,納稅人的負擔不會增加。而之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,夯實我國社會保障制度的基石:

    王朝才:社保現在采用收費制,有很多局限,征收缺乏強制,我們強調全民社保,我們要求征收范圍廣,所有人都要參與,通過稅收的形式,強制大家都來繳納。

    缺乏強制性和規范性,使得社保資金在籌集過程中阻力重重,拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現象屢見不鮮。全國社保基金理事會數據顯示,截至2004年,中國社會養老保險個人賬戶的空賬就已達7400億元,并且正在以每年超過1000億元的規模擴大。而在我國著名稅法專家劉桓看來,社保由繳費變身成繳稅,還能節約征收成本:

    劉桓:稅務局在征收稅的時候,他的體系很完善,基本沒有成本就能完成,但如果由社保局來算,需要另外一批人馬,對稅務局算過的帳在算一遍,再算一遍,建立新的系統,要專門的干部,成本顯然要高。

    據財政部財科所金融研究室主任趙全厚透露,未來社保稅開征后,可能將由國稅征收。另外,按照國際慣例,社保稅屬于所得稅形式,也就是說以個人所得為基礎,以固定稅率為系數計算出每個人應該繳納的社保稅,按統一的標準征收和發放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納,也就是說社保的轉移接續問題將迎刃而解。比如納稅人從深圳、甘肅到北京來,就可以在北京直接享受,因為稅是交到中央金庫,在全國任何地方都可以享受。

    劉桓:目前社保是畫地為牢的,各省之間是不同的,如果變成稅的,他可以在各省間自動劃轉,流動人口可以帶走他的社保費用。

    但是我國區域間發展不平衡,社保費繳納比例歷來存有差距。按照統一的標準征收和發放,部分發達地區的納稅人退休后的養老金可能并不夠實際花銷,王朝才強調社保的目標是保障基本生活需求,并建議可以用商業保險的方式加以保障:

    王朝才:畢竟在上海、廣州拿的工資高、消費也高,享受的社保水平應該高一些,但是我們搞社保稅后,也不是沒有辦法來解決這個問題,可以通過補充保險的方式。

    很多人關注到社保稅開征這一提法出臺的大背景,就是我國新的收入分配方案正在制定,更有媒體堅信公平收入分配應該是社保稅開征的題中應有之義。王朝才和劉桓對此也都持可定態度。王朝才認為如果社保稅納入國稅,國家就能統籌安排:

    王朝才:我們如果按照社保稅收,有利于縮小地區差異,如果作為國稅,在給付水平是全國來考慮,有利于公平、有利于我們調劑。

    劉桓則強調我國還沒有關于社會保障的基本法律,而目前的社保費用征收模式難以覆蓋全民,不利于解決收入分配差距。相比,經過法律程序的稅收更具有穩定性,開征社會保障稅能可靠地保證相應的資金需求。

    劉桓:一旦叫稅,列入稅法,由稅務機關征收,執法力度增加,有利于公平分配。第一繳稅的人多,社保資金增加,第二個一旦入國庫返還通過正規渠道返回,比費用返回和使用更好。

    財政部財科所所長賈康樂觀地認為,由現在的社保費轉向社保稅,盡管全國各個地區存有差異,但總體看,沒有硬性障礙。劉桓并不贊同這個觀點:

    劉桓:難度不都是技術上的,實際還是有其他難度。他會遇到部門間的封鎖。直接歸地方國庫變成稅,這個等于地方機動財力或者它可支的財力減少了。

    不過說到社保稅開征的時間表,劉桓從目前的官方動作分析,年內開征的可能行還是有的。但是大多數財政部財稅所的專家都認為,十二五期間開征的可能性會更大一些。

(季蘇平)