西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年之后，新的戰(zhàn)略目標(biāo)被再次設(shè)定。

7月5日到6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議。能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為西部大開發(fā)下一個(gè)十年的關(guān)鍵詞。

國(guó)家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是:西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階,基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

優(yōu)化資源利益分配

此次會(huì)議提出，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員楊沐認(rèn)為，未來(lái)十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，目前世界市場(chǎng)上利潤(rùn)分配已經(jīng)向資源國(guó)傾斜，而西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國(guó)礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來(lái)獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)。

四川省政府科技顧問團(tuán)顧問、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)丁任重接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，中央對(duì)西部的發(fā)展投入正在從“打基礎(chǔ)”走向“上臺(tái)階”，西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在更應(yīng)該著力于幫助西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據(jù)此次中央工作會(huì)議的精神，已經(jīng)提出了發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強(qiáng)化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。

此次會(huì)議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國(guó)家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程目錄，總投資額度高達(dá)6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬(wàn)億元。

此次會(huì)議提出的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之首便是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)家生態(tài)安全屏障。

在財(cái)政資源方面，溫家寶提出，加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

此次會(huì)議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權(quán)利——鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放,更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

不過，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷對(duì)本報(bào)記者表示，實(shí)際上，隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認(rèn)為，西部地區(qū)包括五個(gè)民族自治區(qū)，與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國(guó)的85%。在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該將西部大開發(fā)提升到國(guó)家安全的高度來(lái)實(shí)施支持。

此外，一些學(xué)者所建議的重點(diǎn)突破以點(diǎn)帶面也被決策層采納。會(huì)議提出，以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎,實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū),形成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。