全國人大常委會首次圍繞編制“十二五”規劃綱要開展了專題調研活動。根據全國人大常委會副秘書長王萬賓23日向全國人大常委會報告專題調研工作情況的介紹，全國人大財經委在其專題調研報告中建議盡快制定出臺收入分配體制改革方案；全國人大常委會預工委則提出合理確定政府性收入的總規模和總收入、規范政府投融資行為、增設有利于調節收入分配稅種等建議。

促進收入分配公平合理

全國人大常委會副秘書長王萬賓23日向全國人大常委會報告圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研工作的情況時介紹說，全國人大財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會和常委會預算工作委員會分別承擔了相關課題，共形成8個方面14個重大課題的15個專題調研報告。

全國人大財經委員會形成的國民收入分配問題專題調研報告，提出了建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局等意見。報告還提出了調整收入分配結構、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調節等方面的具體建議。

關于社會保障工作，專題調研報告提出了繼續提高社會保障支出比重、將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源、以城鎮企業職工基本養老保險為突破口推進基礎養老金部分全國統籌等建議。

規范政府投融資行為

全國人大常委會預算工作委員會在其報告中深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標和政策措施等重要問題，并建議配合國民收入分配結構調整與改革，合理確定政府性收入的總規模和總收入，實現政府收入、企業收入和居民收入的合理均衡增長。

報告同時還建議，科學界定市場經濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責任，建立與支出責任相匹配的財力保障機制，適當加大中央財政支出責任，健全縣級政府基本財力保障機制；規范財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付所占比例，減少并規范專項轉移支付項目安排；加強政府債務管理，規范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務風險。

增設有利于調節收入分配稅種

預算工委還在報告中建議，精簡歸并某些性質相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經濟結構調整和調節居民收入分配的稅種；加強個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現金管理制度，準確掌握居民實際收入，加強對企業高管人員收入監管；改革完善增值稅、營業稅、資源稅和消費稅制度；進一步健全稅收法律制度，爭取將規范各主要稅種的行政法規上升為法律；實現內外資企業稅收全面統一；按照“正稅清費”的原則，加快政府性基金和收費制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業和居民負擔；研究推動稅收征管體制和機構改革，賦予地方部分稅收管理權，建立稅務征收、稽查相制約的管理制度。