華夏時報報道 一幅土地為謀暴利閑置長達17年，相關部門會不會被認為嚴重失職？在國土部積極參與調(diào)控的9月土地問責風暴中有望給出新的答案。
8月19日，繼1457宗閑置土地名單后，國土部最新披露的閑置土地名單已增至2815宗，數(shù)量翻了一番，時間點則從截至去年9月底到了今年5月底。同時還通報了7宗違法違規(guī)案件，而掛牌督辦案件從5月的4宗增至6宗，不減反增。
對于即將到來的土地問責，國土部部長徐紹史一度坦言“壓力極大”。此前不久，國土部公布的問責時間是：7月督察、8月約談、9月問責。
“7宗違法違規(guī)案件、6宗掛牌督辦案件，正是8月約談的要義之一。”18日，國土部土地利用管理司一位女士在電話中告訴《華夏時報》記者，按照部里的部署，9月將根據(jù)檢查結果實施問責。
那么，如何問責？徐紹史要求做到兩點：“首先讓問題浮出水面，其次是責任到人，要問得合理，讓地方心服口服。”
據(jù)悉，按照國土部對9月土地問責規(guī)定，即對所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%的“警戒線”，但后果嚴重的將被問責，包括記大過、降級或撤職等。
本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，正是有了這個15%警戒線，一些地方政府在此做文章，有的正積極出臺更嚴厲政策自救，有的則用隱瞞不報等辦法意欲逃責。
問責到底
“‘約談’只是預警，如果大量土地違法違規(guī)問題仍得不到解決，國土部就可能動用其他手段。”國家土地總督察辦巡視員張璞表示，“即使調(diào)走了，但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責任。” 8月18日，國土部內(nèi)部人士告訴《華夏時報》記者，國土部最近約談了部分土地違法嚴重地區(qū)的市政府主要負責人，掛牌督辦一批重大典型案例，“這里所說的主要負責人就是指當?shù)卣摹话咽帧绻唧w到一個城市，就是市長。”
據(jù)悉，納入此次約談的范圍將主要包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，以及其他人口在50萬以上的155個城市，最后期限在8月15日前。
在前不久的一次會上，國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤向記者表示，今年是國土部首次使用“15號令”，對地方政府相關負責人進行問責。“‘15號令’于2008年5月由國土部、監(jiān)察部和人保部聯(lián)合出臺，將‘15%’作為問責比例標準，是三方慎重研究設定的。”李建勤說，問責最重可予以撤職處分。
記者注意到，徐紹史強調(diào)首次問責時措辭是，要真正達到“震懾”、“教育”的作用——第一讓問題浮出水面；第二需要我們改進的就改進，第三該問責的還是要問責，但是要問得合情合理。
“這一次要動真格的了。”李建勤說。據(jù)李建勤透露，2009年被約談的城市，每個城市已扣掉了1000畝用地指標。今年，對違法用地比較嚴重的城市顯然更嚴厲。
就在問責到來的同時，國土部又于8月19日披露了擴大版的閑置土地名單。在此之前，國土部關于盤活存量土地推進節(jié)約集約用地的“新政”明確規(guī)定，凡有存量閑置土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土資源部門在安排用地指標時，相應扣減用地指標。
“清理閑置土地是下半年的重點工作之一。”徐紹史要求。據(jù)悉，下一步國土部將督促各地加快查處進度，維持對違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢，9月問責之后，“務必于10月底前基本完成查處任務。”
下有對策
問責風暴漸近，旋渦中心的地方政府如何應對？
本報記者采訪獲悉，浙江湖州市近期出臺了一份名為《關于建立土地執(zhí)法共同責任制的實施辦法》，進一步明確細化基層土地管理負責人的責任。據(jù)悉，除了《辦法》外，湖州還將推出“預警約談”和“離任審計”兩個后續(xù)的“配套”細則。
“湖州存在土地違法并不鮮見，比如湖州某縣高爾夫球場違規(guī)侵占基本農(nóng)田。”浙江湖州市國土資源局副局長傅自強表示。另一促使《辦法》出臺的“導火索”，就是今年衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查首次覆蓋全國，已從去年的172個城市擴大到2859個縣，此次湖州位列其中。
而本報記者注意到，此次湖州出臺的《辦法》則更進一步，將問責對象從“地方政府”延伸至“黨委政府”。
而在廣州番禺、南京等地也出臺了類似的文件，如在土地違法“重災區(qū)”的廣州番禺區(qū)，將查處違法土地與“帽子”、“位子”掛鉤，將違法責任明確落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。
最新的消息稱，重慶一位廳級干部因土地問題被撤職，但這一消息尚未宣布。“地方政府在積極應對的同時，另一面則是‘暗中應對’讓GDP數(shù)字增長更‘漂亮’”。某地方官員趙文告訴《華夏時報》記者，對違法用地案件隱瞞不報的地方司空見慣。
“現(xiàn)在，‘批而未供’的土地將被問責。”18日，河北省政府一位官員向《華夏時報》記者坦言，但地方政府為了獲得土地，不惜引進高占地、高耗能的項目，其借口就是這些項目能給地方帶來稅收和就業(yè)。
多個地方政府接受本報記者采訪時均坦承：“正在加緊‘暗中應對’國土部收緊用地指標的措施，比如加快征地、集中土地整理開發(fā)等，避免被國土部扣減用地指標。”
而據(jù)記者了解，各地的地方城投公司拿地的步伐依然沒有停止，如西藏城投、陸家嘴、城投股份等，而這很可能是受到了當?shù)氐胤秸摹笆谝狻薄?/P>
北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉所認為，地方政府每年都向國土部要用地指標，很多地方政府都依托城投公司組織新的土地整理開發(fā)平臺，增強土地開發(fā)能力。
其中，安徽黃山城投公司就是一個例證。作為地方土地整理開發(fā)的平臺，安徽黃山城投公司采取了土地劃撥、城市配套建設費劃撥和城市經(jīng)營收入權轉(zhuǎn)讓等多種方式，給黃山城投轉(zhuǎn)移了多項穩(wěn)定收入渠道。與黃山一樣，其他省市也有這樣的“投融資規(guī)劃”。（華夏時報）
