對(duì)于勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)狀，《勞動(dòng)合同法》及其配套規(guī)定應(yīng)持續(xù)細(xì)化、完善，并加大執(zhí)法力度

　　2011年元旦剛過(guò)，春城昆明迎來(lái)了今年的首次降溫。來(lái)自云南省會(huì)澤縣的130多名工人頂著刺骨的寒風(fēng)，開(kāi)始了他們?cè)谑〕抢ッ鞯钠D辛上訪之路。

　　“請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民工主持公道”。1月4日，穿著“馳宏鋅鍺(25.35,-1.02,-3.87%)”工作服的工人們打著橫幅，到云南省總工會(huì)的大門(mén)口靜坐上訪。盡管天氣寒冷，一百多名工人在省總工會(huì)大門(mén)口一直靜坐到晚上23時(shí)左右才離開(kāi)。1月5日，靜坐繼續(xù)。1月6日，工人們又來(lái)到省政府門(mén)前靜坐。

　　“天這么冷，我們實(shí)在是沒(méi)有辦法才來(lái)上訪的，希望省上能幫助維護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益。”工人代表孫先福告訴《瞭望》新聞周刊記者，他們是云南馳宏鋅鍺股份有限公司(下稱(chēng)“馳宏公司”)會(huì)澤分公司2006年以前招的一年一簽的農(nóng)民合同工。2007年馳宏公司將他們的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)為了勞務(wù)派遣合同。隨后，工人們各項(xiàng)福利待遇大幅下降，工人們覺(jué)得自己逐漸變成了“二等公民”。

　　2010年8月，在勞務(wù)派遣合同到期后，工人們希望像2007年以前一樣與馳宏公司簽訂勞動(dòng)合同，但公司堅(jiān)持維持勞務(wù)派遣關(guān)系，在與公司無(wú)法達(dá)成一致的情況下，工人們希望通過(guò)到政府相關(guān)部門(mén)上訪來(lái)反映他們的訴求。

　　勞動(dòng)合同“變身”

　　馳宏公司位于云南省曲靖市，是云南冶金集團(tuán)股份有限公司控股的A股上市企業(yè)，公司以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主，集地質(zhì)勘探、采礦、選礦、冶金、化工、深加工和科研為一體，公司擁有分公司3個(gè)、全資子公司5個(gè)、控股公司6個(gè)，在云南、內(nèi)蒙古擁有多座自備礦山。

　　馳宏公司黨委書(shū)記武佩雄稱(chēng)，公司2007年下半年開(kāi)始對(duì)企業(yè)用工方式進(jìn)行了調(diào)整，按照新頒布的《勞動(dòng)合同法》，對(duì)工作滿10年的工人，將其勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；對(duì)于工齡不滿10年的農(nóng)民工，則轉(zhuǎn)到勞務(wù)派遣公司，工人與勞務(wù)派遣公司簽訂2年半至3年的勞務(wù)派遣合同后再到馳宏公司工作。

　　“簽合同的時(shí)候，我們也不太清楚是怎么回事，也不懂法律，而且簽字是在公司，礦上的領(lǐng)導(dǎo)也在現(xiàn)場(chǎng)，想到以后還要在采選廠上班，他們還要直接管理我們的日常工作及工資的績(jī)效考評(píng)和結(jié)算，并且深信領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)欺騙我們，我們就簽了。但簽了后我們就發(fā)現(xiàn)被公司騙了。之前，我們的勞動(dòng)關(guān)系和工資關(guān)系都在馳宏公司，后來(lái)卻變成了會(huì)澤誠(chéng)譽(yù)勞務(wù)派遣有限公司，福利待遇逐步縮減，沒(méi)有企業(yè)年金，沒(méi)有住房公積金，也不怎么發(fā)年終獎(jiǎng)，連一年一度的健康體檢也沒(méi)了，工作服也是合同工有，我們有時(shí)沒(méi)有，感覺(jué)變成了‘二等公民’”，工人代表陸本榮說(shuō)。

　　同時(shí)，工人們還發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣公司違反有關(guān)法規(guī)，多收少繳他們的社會(huì)保障金。工人孫加全的工資條顯示，個(gè)人每月扣養(yǎng)老保險(xiǎn)305元，而會(huì)澤誠(chéng)譽(yù)勞務(wù)派遣有限公司出具的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)表”單據(jù)顯示，個(gè)人每月實(shí)際交付養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅124元，比工人扣繳的少了180多元，而由單位劃轉(zhuǎn)部分從2006年之后就沒(méi)有了。

　　令工人們郁悶的事情沒(méi)結(jié)束。從2010年7月底開(kāi)始，工人們與勞務(wù)派遣公司的合同陸續(xù)到期，誠(chéng)譽(yù)勞務(wù)派遣公司告訴工人們，將中斷與工人們以前的所有勞動(dòng)關(guān)系，給每人按工齡發(fā)2250元/年的補(bǔ)償金，工人回去休息一個(gè)月后，再以新工人的名義招進(jìn)勞務(wù)派遣公司，然后回到馳宏鋅公司會(huì)澤采選廠上班。

　　工人代表劉麗芬認(rèn)為，馳宏公司的做法是對(duì)他們這么多年為公司貢獻(xiàn)的抹殺，為維護(hù)權(quán)益，他們先后到會(huì)澤縣、曲靖市兩級(jí)政府及部門(mén)上訪，但一直沒(méi)有得到很好的處理，“如果這次省里也解決不了，就去北京”。

　　武佩雄表示，工人有表達(dá)他們?cè)V求的權(quán)利，但公司與工人及中介公司簽訂的勞務(wù)派遣合同是嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》操作的，是合法合規(guī)的；工人們說(shuō)公司采用欺瞞等不正當(dāng)手段讓他們簽訂勞務(wù)派遣合同，也是不成立的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)簽訂合同的時(shí)候，合同上已經(jīng)寫(xiě)得明明白白，是跟誠(chéng)譽(yù)勞務(wù)派遣公司簽2年半至3年的合同，由勞務(wù)公司派遣到馳宏公司會(huì)澤分公司工作，工人也是看了后簽的，不可能欺瞞。

　　武佩雄坦言，勞務(wù)派遣是現(xiàn)在普遍使用的一種用工形式，目前公司約有2100名勞務(wù)派遣工人，有干輔助性工作的，也有在第一線工作的。此次上訪的130多個(gè)工人是在會(huì)澤分公司從事采礦和選礦工作，有的在礦洞下工作，有的在選廠工作，有的在選廠機(jī)修車(chē)間工作，也有坐辦公室的。

　　勞務(wù)派遣用工泛濫

　　云南勤業(yè)律師事務(wù)所的律師李俊麗介紹，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)中介公司與工人訂立勞動(dòng)合同，中介公司與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由中介公司將勞務(wù)工派往用工單位從事勞動(dòng)，是一種“雇用”與“使用”相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式。其最大特點(diǎn)是，用人的不建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系的不實(shí)際用人。

　　云南省總工會(huì)法律保障部部長(zhǎng)王正剛認(rèn)為，馳宏公司在《勞動(dòng)合同法》頒布但還未正式實(shí)施之際，把大量工人轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，有規(guī)避《勞動(dòng)合同法》無(wú)固定期限條款的嫌疑。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后將訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。“而礦上大量工人是干體力勞動(dòng)的，如果都簽訂無(wú)固定期限合同，等工人們年紀(jì)稍大就不好處理了。”

　　李俊麗表示，新《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但此次上訪的工人是長(zhǎng)期在一線崗位從事主體工作的，因此不適合簽訂勞務(wù)派遣合同。另外，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”，但此次上訪的工人反映，他們?cè)诠�司沒(méi)有平等地享受到應(yīng)得的待遇。

　　《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定“用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議”。“而工人反映馳宏公司要求工人將以前工齡清零，以新工的名義招進(jìn)勞務(wù)派遣公司回到公司上班的做法也是不恰當(dāng)?shù)摹！崩羁←愓f(shuō)。

　　“企業(yè)之所以大量使用勞務(wù)派遣工人，這主要是因?yàn)榭梢越档统杀荆�而且用工靈活，甚至可以減少或規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”云南省總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席盧正國(guó)稱(chēng)，企業(yè)通常與勞務(wù)派遣公司簽訂短期勞務(wù)協(xié)議，協(xié)議比較容易終止，在勞務(wù)協(xié)議有效期內(nèi)，用工企業(yè)可以把勞務(wù)工退回勞務(wù)派遣公司，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到嚴(yán)重困難、需要裁員時(shí)，勞務(wù)工由于沒(méi)有直接簽署勞動(dòng)合同，可以避免或減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　“不僅是馳宏公司，也不僅是云南省，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，勞務(wù)派遣用工快速增長(zhǎng)，鐵路、民航、通訊、金融等系統(tǒng)都使用了大量的勞務(wù)派遣工。”盧正國(guó)說(shuō)。

　　廣州市委研究室政治研究處與廣州市總工會(huì)工運(yùn)史辦，曾對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查反映，廣州市企業(yè)尤其是大中型國(guó)有企業(yè)，普遍存在生產(chǎn)一線崗位大量使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象，一些企業(yè)的勞務(wù)工占職工比例已近一半，更有一些企業(yè)將原正式職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位工作。結(jié)果是人員不變，身份卻發(fā)生了根本變化，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬隨之降低，還有的用人企業(yè)采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包來(lái)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。

　　李俊麗表示，勞務(wù)派遣用工形式其實(shí)早已存在，而《勞動(dòng)合同法》首次對(duì)勞務(wù)派遣中的派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位三方的關(guān)系，以及對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定，填補(bǔ)了勞務(wù)派遣的法律空白。但對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)缺乏具體而有效的約束措施，這為勞務(wù)派遣被濫用留下了空間。

　　勞務(wù)派遣糾紛或?qū)⒍喟l(fā)

　　盧正國(guó)對(duì)本刊記者說(shuō)，隨著勞務(wù)派遣用工的泛濫，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了新的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”，再加上在職工隊(duì)伍中勞務(wù)工群體與正式職工群體的身份不同，在企業(yè)各方面的待遇上存在較大差別，容易造成職工隊(duì)伍的分化和對(duì)立。

　　同時(shí)，由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件過(guò)于寬松，政府對(duì)勞務(wù)派遣又缺乏監(jiān)管，造成了勞務(wù)派遣公司盲目發(fā)展，勞務(wù)中介公司良莠不齊，一些管著數(shù)千人的中介公司甚至只是一個(gè)“夫妻店”。

　　此次馳宏鋅鍺公司上訪事件，工人們除了反映勞務(wù)中介公司少繳社會(huì)保障金外，還表示公司服務(wù)態(tài)度非常惡劣。中介公司負(fù)責(zé)人甚至對(duì)工人說(shuō)：“要簽合同就趕快簽，不簽就算了，還有很多人抬著火腿到我家希望簽合同呢。”

　　“在同工不同酬、勞務(wù)中介不規(guī)范、配套法規(guī)不到位、監(jiān)管缺位等因素作用下，此次馳宏公司工人上訪事件或許只是一個(gè)先兆，預(yù)計(jì)未來(lái)因勞務(wù)派遣糾紛帶來(lái)的社會(huì)事件會(huì)越來(lái)越多。”盧正國(guó)擔(dān)憂地說(shuō)。

　　盧正國(guó)說(shuō)，雖然企業(yè)由此用工更為靈活，節(jié)約了成本，方便了管理，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也從中掙了數(shù)額不小的管理費(fèi)，可勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定性和安全感卻受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為更好地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行規(guī)范，防止勞務(wù)派遣方式被濫用。

　　一是，希望人力資源和社會(huì)保障部門(mén)就執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”等規(guī)定的執(zhí)行情況，組織調(diào)研，對(duì)不符合勞務(wù)派遣工作崗位的不允許實(shí)施勞務(wù)派遣用工。

　　二是，組織對(duì)勞務(wù)派遣中介單位進(jìn)行全面清理整頓，規(guī)范勞務(wù)派遣工作，制止違法違規(guī)行為，保護(hù)勞務(wù)派遣工人的合法權(quán)益。

　　三是，做好監(jiān)督工作，按照同工同酬的原則，讓勞務(wù)派遣工享有與勞動(dòng)合同制職工同樣的勞動(dòng)報(bào)酬，并享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利。

　　李俊麗律師提醒，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了勞動(dòng)者與用人單位可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同及訂立的條件情形，也是在保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。公司擔(dān)心簽訂了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同后員工會(huì)成為企業(yè)的包袱，增加企業(yè)的用工成本，這完全是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。“無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同員工和企業(yè)有一種天然的凝聚力、向心力，培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度，這本來(lái)就是一種很好的壓縮成本的操作方式”。李俊麗表示。