2010年地方土地出讓收入高達(dá)2.9萬億元，再創(chuàng)歷史新高，但其中僅有463億元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%。

    未來五年，中國政府計劃建設(shè)3600萬套保障房，資金籌措成為一大難題。地方的巨額土地收入如不能及時輸血保障房，保障房的建設(shè)情況令人生憂。

    未公布土地出讓凈收益

    近日，財政部提交至全國兩會的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，這包括征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。

    依此計算，去年廉租住房保障支出僅占當(dāng)年土地出讓總出入的1.6%。而在當(dāng)年土地出讓收入各項(xiàng)開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。

    而財政部在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》早已規(guī)定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。

    財政部的報告中并未列出地方土地出讓的凈收益數(shù)據(jù)。此前業(yè)內(nèi)專家曾測算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。不過，這一數(shù)據(jù)尚未得到官方的認(rèn)可。

    在保障房建設(shè)方面，地方土地收入提取比例不達(dá)標(biāo)的情況并非首次。去年審計署發(fā)布的審計報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在今年全國“兩會”期間也透露，一些地方政府沒有按照10%的比例提出土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)，但也有地方提取比例大大超過了10%。

    沒完成提取比例的地方政府是否會被追責(zé)？姜偉新對此表示，這個指標(biāo)本身并未作為追責(zé)的指標(biāo)，但如果保障房數(shù)量沒有完成、質(zhì)量沒有達(dá)到，要進(jìn)行追責(zé)。

    住建部：

    部分地方計提比例要提高

   據(jù)官方測算，今年1000萬套保障房建設(shè)所需投資在1.3萬億元到1.4萬億元之間，其中5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

    中央財政今年會補(bǔ)助1030億元，其余的4000多億元資金將主要依靠地方政府籌集。財政部預(yù)計2011年地方國有土地使用權(quán)收入在1.9萬億元左右，其中又會有多少用于保障房建設(shè)尚待觀察。

    住建部副部長齊驥在今年全國兩會上強(qiáng)調(diào)，今年要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，資金缺口大的地方，要進(jìn)一步提高比例。

    “比如說最近河北省為了保證建設(shè)資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調(diào)整為按土地出讓總收入的5%計提，用于保障性安居工程建設(shè)。有些地方把用于保障性安居工程建設(shè)的土地凈收益計提比例提高到20%。”齊驥稱。

    目前，也有觀點(diǎn)建議將土地收入用于保障房建設(shè)的比例固定，并以此考核地方政府。

    民建中央提交至今年全國兩會的一份提案建議，保障性住房利潤較低，開發(fā)商不愿意建設(shè)保障性住房，地方政府沒有內(nèi)在動力去督促保障性住房建設(shè)。今后需要明確規(guī)定政府的責(zé)任與資金來源，明確每年土地出讓金用于公共租賃房和廉租房建設(shè)的比例，并作為地方政府考核獎懲的重要依據(jù)。