將匯總相關意見修改后進入二審 免征額過低與民眾預期有差距

　　據南方日報  昨天結束的十一屆全國人大常委會第二十次會議沒有按原定計劃對國務院提交的個人所得稅法修正案草案進行表決。記者獲悉，全國人大常委會決定將相關意見匯總修改草案后，進入二審階段，甚至有可能進行第三次審議。

　　昨日下午，財政部財政科學研究所所長賈康對南方日報記者證實，個稅修正案或于今年6月份進行審定，但具體審定和出臺時間，需向人大有關部門咨詢。

　　此前國務院提交的個人所得稅法修正案草案被詳細披露后，個稅改革的力度與公眾的期望有不小的距離。不少專家認為，對工薪階層來說，個稅起征點調整的步子邁得太小。公眾普遍發問：3000元的免征額是否仍偏低？月收入7500元以上能否就算“高收入”？

    3000元免征額過低

　　根據國務院提交的個稅修正案草案，將工資薪金所得減除費用標準(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元。但這一調整幅度公布后，不少學術界、媒體、公眾紛紛指出，根據目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。

　　雖然財政部部長謝旭人表示，個稅調整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右，但根據國家統計局公布的數據，2010年第一季度全國城鎮單位在崗職工月平均工資就已經達到2754元，由此可以斷定在全國范圍內3000元的月薪并不算高收入。

　　事實上，此前曾有財政部官員透露，有七成被調查者認為3000元的個稅起征點太低。他們認為，調整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學界專家就具體建議，免征額應至少提高至每月5000元。

　　此前財政部也曾表示，個稅免征額若上調到5000元，則只有3%的人納稅，這個稅存在的意義就不大了。但專家普遍認為，眾所周知，個人所得稅是作為以“劫富濟貧”為立法初衷和主要功能開征的一個稅種。“其實個稅存在的意義并不是要讓多數人納稅，而正是要讓少數富人多納稅，這才是其真正的意義所在。”也有讀者對“上調到5000元只有3%的人納稅”這一數字表示懷疑，認為不知如何統計出來。

　　事實上，數據顯示，大多數屬于中低收入階層的我國工薪階層每年繳納的個稅卻一直占其收入總量的50%左右。

　　“個稅稅制最重要的原則是能力原則，即有錢人多納稅。”交通大學經濟與管理學院經濟系教授陳憲表示，以英國為例，1%的最高收入人群承擔了國內25%的個稅，中國個稅體制改革應以較高收入人群承擔50%以上個稅為目標。

　　著名經濟學家、北京科技大學教授趙曉在其微博上表示，稅改仍在強化國富民窮效應。他說，研究個稅調整方案有三點發現：第一、起征點太低，和公眾滿意預期相差70%；第二，收入兩萬即加稅，總體應為加稅效應；第三，政府財收增長太快，稅改仍在強化國富民窮效應。

　　7級征稅級數依然過密

　　此外，草案擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍，并擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍。調整后，中低工薪者的稅負減輕，但高工薪所得者稅負提高。經測算，月收入1.9萬元為個稅負擔增減的臨界點，超過這一數額稅負將增加。

　　陳憲對記者表示，若按草案調整后，中低收入人群是我國個稅納稅主體的結構并未改變，個稅體制改革應該更加充分地體現能力原則。

　　對于征收級數的調整，陳憲則表示，征收級數從9級調整為7級，而非此前預想的5級，仍然偏多。他認為，個稅級差過多過密，將加重個人收入增加時承擔的邊際調整，不利于鼓勵勞動者增加收入。

　　陳憲認為，調高起征點與減少征收級數使中低收入人群得到了一些實惠，但并沒有改變中低收入人群是我國個稅納稅主體的現狀。

　　“個稅最高45%的征收稅率在企業所得稅仍然較低的背景下缺乏實際意義，因為大多數富人可以通過企業所得實現避稅。目前，我國企業所得稅最高稅率為30%。”

　　不分納稅人差異平均扣除遭質疑

　　4月20日，在個人所得稅法修正案草案提交至全國人大常委會后，財政部、稅務總局有關負責人對外表示，本次個稅免征額的確定方法，綜合考慮了個人生計支出、消費物價和贍養人數，是一個不分納稅人差異進行平均扣除的標準。

　　但專家認為，這種做法雖便于征管，但嚴重低估了城鎮職工負擔的消費支出。趙曉表示，在醫療、教育改革尚不到位，社會保障仍不健全的情況下，應盡可能地減輕中低收入者的稅負。有數據顯示，2010年全國個稅收入總額約4800億元，只占全國稅收總額7.3萬億元的6.5%左右，“這無關大局的數字卻直接影響著七成民眾的滿意度，孰輕孰重不言而喻。”

　　“依目前的物價水準，工薪階層即便有3000元的收入也很難在城市中過上寬裕的生活，如果再背上房貸，過著‘上有老，下有小’的生活，日子會更加拮據。”一位網友在新浪微博上留言說。(記者 黃穎川)