政府行為嚴(yán)重干擾了市場信號，也嚴(yán)重影響了中國農(nóng)民的種植決策。在這次蔬菜價格的短期大逆轉(zhuǎn)中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補(bǔ)貼以增加種植面積的做法，加劇了市場的波動。

    一個山東農(nóng)民的自殺，讓公眾對菜價的感受，迅速由“菜貴傷民”轉(zhuǎn)化為“菜賤傷農(nóng)”。

    4月16日上午，山東39歲的菜農(nóng)韓進(jìn)自縊棄世，留下妻子和兩個未成年的女兒。自殺的原因是6畝田，1萬余元資金投入，兩三個月持續(xù)勞作，換來的竟是8分錢一斤的傷心菜價。

    而就在春節(jié)期間，飆升的菜價還讓公眾感慨“吃不起菜了”。短短兩三個月的時間，是什么導(dǎo)致了如此重大的變化？在菜賤傷農(nóng)的同時，為何城市居民餐桌上的菜，其價格卻未見明顯回落？

    包括商務(wù)部、發(fā)改委在內(nèi)的政府部門傾向于認(rèn)為，除了季節(jié)性因素，流通環(huán)節(jié)是重要原因。有學(xué)者提出，中國的流通成本占到了商品價格的50%-70%，建議減少流通環(huán)節(jié)。

    為此，韓進(jìn)自殺事件發(fā)生后，十天來，商務(wù)部接連發(fā)出通知，要求采取更有針對性的措施，組織開展蔬菜“賣難”緊急救助行動。在組織引導(dǎo)大型連鎖超市召開產(chǎn)銷對接會，直接采購“賣難”蔬菜的同時，突出蔬菜流通設(shè)施的公益性，建設(shè)一批社區(qū)平價菜市場。支持農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民進(jìn)入城市社區(qū)、街道直銷蔬菜；研究在城市特定區(qū)域和時段，設(shè)立免攤位費(fèi)的“周末市場”。

    在財新《新世紀(jì)》記者的調(diào)查中，流通環(huán)節(jié)固然推高了蔬菜價格，但并不能將其作為當(dāng)前事件的主要原因。目前的蔬菜流通環(huán)節(jié)，是經(jīng)過市場競爭形成的，幾無減少空間。而要降低物流成本，更多的需要政府在各環(huán)節(jié)讓利，同時在基礎(chǔ)信息平臺上增加投入。

    更深層次的原因是，政府行為嚴(yán)重干擾了市場信號，也嚴(yán)重影響了中國農(nóng)民的種植決策。在這次蔬菜價格的短期大逆轉(zhuǎn)中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補(bǔ)貼以增加種植面積的做法，加劇了市場的波動。

    一棵蔬菜的流通軌跡

    從菜地到城市居民的手中，一棵蔬菜要經(jīng)歷農(nóng)戶分散種植-集中收購-長途運(yùn)輸-消費(fèi)地批發(fā)市場-零售商采購銷售等環(huán)節(jié)。財新《新世紀(jì)》記者在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和北京部分小區(qū)零售攤點(diǎn)，調(diào)查各個環(huán)節(jié)的加價情況。

    從山東聊城運(yùn)輸卷心菜的一個商戶，向財新《新世紀(jì)》記者描述了卷心菜的流通軌跡。

    在收購環(huán)節(jié)，運(yùn)輸商將蔬菜包裝袋發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民裝好后送到代收點(diǎn)裝車，價格是每斤0.08元，一個包裝袋的費(fèi)用是0.50元，能裝下40斤左右的卷心菜，代收費(fèi)是每斤0.01元，裝車費(fèi)用是每噸15元。這意味著，到運(yùn)輸商手中，卷心菜的價格已經(jīng)上升到每斤0.11元。

    目前蔬菜的長途運(yùn)輸有專門的綠色通道，不需繳納路費(fèi)，但由于油價上漲，從聊城到北京的運(yùn)費(fèi)，已由春節(jié)前的每噸130元上升到超過170元，這個商戶包的20噸貨車運(yùn)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到4000元。

    新發(fā)地批發(fā)市場自4月25日起，已經(jīng)免除圓白菜、大白菜和芹菜三個品種的入場費(fèi)，一直持續(xù)至5月15日。但此前進(jìn)入的這輛貨車需要繳納350元的進(jìn)場費(fèi)。還需要雇傭兩人專門卸菜，每人每天支付80元，外加一日三餐，實際支出在100元左右。由于近期市場行情不好，一車菜大約需要三四天才能賣完。

    另外，蔬菜水分會蒸發(fā)，加上自然損耗，每車真正賣出的重量要比收購時少數(shù)百斤。考慮到這些，每斤要加價0.15元左右才能保本。

    來自河南杞縣經(jīng)銷大蒜的陳計劃，提供的信息也大致如此。

    他在杞縣收購的大蒜價格為每斤1.90元，收購過程需要雇工人清理打泥，一車10噸的貨，共支付420元。運(yùn)費(fèi)由原來的2000元上漲到2400元，在新發(fā)地市場要繳納240元進(jìn)場費(fèi)，卸貨每天支付70元。運(yùn)輸及裝卸過程中，1萬斤大蒜的損耗在800斤左右。

    “每斤大蒜要加價0.20元，才能保證不賠錢。”陳計劃稱。

    從新發(fā)地到北京居民的餐桌，還要經(jīng)過零售商。目前新發(fā)地批發(fā)市場對進(jìn)貨的車輛收取出門費(fèi)，三輪車3元，面包車5元，大一點(diǎn)的車輛則為10元。

    在崇文門都市馨園小區(qū)賣菜的李先生，每天開著自己的面包車到新發(fā)地批發(fā)市場進(jìn)貨，每周油費(fèi)至少200元。

    李先生的店每年租金是5萬元，店里除了不用支付工資的父親和妻子，還雇傭了一個親戚。

    他告訴財新《新世紀(jì)》記者，像豆角、茄子這類細(xì)菜，都會每斤加價0.50元左右出售；大白菜、卷心菜這些低價菜，加價一般在每斤0.20元左右。

    減少流通環(huán)節(jié)謊言

    在“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”的討論中，流通環(huán)節(jié)過多一直是政府部門和專家學(xué)者所認(rèn)為的癥結(jié)所在。不過，在財新《新世紀(jì)》記者的調(diào)查中，減少流通環(huán)節(jié)幾乎沒有空間。

    即使是很多學(xué)者所推崇的農(nóng)超對接模式，仍然需要經(jīng)歷集中收購、長距離運(yùn)輸?shù)较�費(fèi)地市場，然后再零售；與現(xiàn)行模式的不同僅僅在于，由超市同時扮演了物流商、批發(fā)商和銷售商的角色。

    而農(nóng)超對接的流通費(fèi)用，并不一定低于現(xiàn)行模式。畢竟目前有農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工組成的這條流通鏈條，在節(jié)省成本上，幾乎做到了極致。

    財新《新世紀(jì)》記者調(diào)查了九個經(jīng)銷商。他們大都是蔬菜產(chǎn)地的農(nóng)民，收購期間住在家里，在市場上則睡在車上，因為住店兩個人要花40元錢。而對于超市來講，這些費(fèi)用很難免除。

    目前批發(fā)環(huán)節(jié)的流通費(fèi)用，并不像想象的那么高。新發(fā)地對進(jìn)入市場的車輛，根據(jù)車型大小收取80元-600元不等的費(fèi)用。根據(jù)受訪者提供的數(shù)據(jù)，財新《新世紀(jì)》記者計算得出，從產(chǎn)地到新發(fā)地批發(fā)市場，每斤蔬菜的流通費(fèi)用為0.10元-0.15元。

    不同的蔬菜，這一費(fèi)用在菜價中的占比相差較大。一位山東聊城運(yùn)送豆角的車主稱，4月26日新發(fā)地的寬豆角能賣到4.20元/斤，流通費(fèi)用占比并不高。

    但對于卷心菜等低價菜來講，流通費(fèi)用占比會高很多。前述聊城卷心菜商戶算了一筆賬，按從農(nóng)民手中收來的價格1斤8分錢計算，一車4萬斤的卷心菜，收購價不過3200元，遠(yuǎn)低于4000元的運(yùn)費(fèi)。

    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平對財新《新世紀(jì)》記者表示，這可能會使中間商更愿意運(yùn)貴一些的菜，越便宜的菜越?jīng)]人運(yùn)，造成“菜賤傷農(nóng)”。

    當(dāng)然，長途運(yùn)輸成本確實存在壓縮的空間。范劍平將長途公路運(yùn)輸去程超載、返程空載與發(fā)達(dá)國家相比，認(rèn)為中國物流成本要高2倍以上。

    在新發(fā)地運(yùn)輸蔬菜的車輛，返程大多也會空載。即使拉上其他貨物的貨車，其返程運(yùn)費(fèi)也遠(yuǎn)低于運(yùn)輸蔬菜。前述聊城豆角車主稱，返程的運(yùn)費(fèi)一般在1400元-1500元左右，低于運(yùn)輸蔬菜的2200元，但還需支付400元左右的過路費(fèi)。這樣看來，如果沒有空載，蔬菜的運(yùn)費(fèi)會降低。而批發(fā)市場的入場費(fèi)，也有很大的下降空間。

    蔬菜流通各環(huán)節(jié)中，加價最多的是零售環(huán)節(jié)，這并不是偶然的。城市建設(shè)中并沒有規(guī)劃配套的蔬菜銷售點(diǎn)，無論是超市還是專門的蔬菜店，都只能完全按照市場租金租用店面，這一價格必然在蔬菜零售價格中反映。

    這種低附加值、競爭充分、經(jīng)營必須一定場地，很難差異化銷售的行業(yè)，在房地產(chǎn)價格大漲的情況下，要么提高售價，要么關(guān)門歇業(yè)。這也正是蔬菜產(chǎn)地價格大幅下降，而城市零售終端降幅有限的重要原因。

    以北京北四環(huán)外的逸成東苑小區(qū)為例。2005年時，小區(qū)內(nèi)有四家租用一樓居民樓賣菜的零售店和一家租用一樓陽臺的零售攤。隨著近年來房租上漲，其他四家陸續(xù)退出，只剩下租用陽臺的零售攤，而且價格比小區(qū)外路邊攤販每斤要高出0.20元-0.50元。

    “蔬菜是一個完全競爭行業(yè)，各環(huán)節(jié)都很難獲得暴利。”范劍平說，如果有誰會獲得壟斷性利潤，那可能就是高速公路，但是，這兩年高速公路又開設(shè)了“綠色通道”，對蔬菜免費(fèi)，結(jié)論并不成立，“一定是有一種體制，浪費(fèi)掉了這些資源，造成了 菜貴傷民 。”

    “菜籃子”工程加劇波動

    近期，京魯豫等部分地區(qū)出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，這是由于短期供大于求造成的。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員秦中春告訴財新《新世紀(jì)》記者，當(dāng)前的菜價波動主要是季節(jié)性的原因。鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)和年度波動都很大，如果上一年價格暴漲，就容易導(dǎo)致下一年供給過剩，價格自然就會下降。

    不過，這一觀點(diǎn)并未得到部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者的認(rèn)同。河南淮陽全然生態(tài)園經(jīng)理赫青全對財新《新世紀(jì)》記者直言，雖然農(nóng)民種菜是根據(jù)市場行情的，但是此次“菜賤傷農(nóng)”的主要原因就是政府宏觀調(diào)控擾亂了市場。具體而言，是近兩年各地政府補(bǔ)貼擴(kuò)建“菜籃子”基地，加劇了市場波動。

    去年下半年以來，由于通脹預(yù)期加劇，食品特別是蔬菜價格一直居高不下，國務(wù)院出臺穩(wěn)定物價的“國十六條”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)方面，提出落實省長“米袋子”和市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制。隨后，一些地方開始對蔬菜種植進(jìn)行補(bǔ)貼。

    國家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，北京對“兩區(qū)兩帶多群落日光溫室和大棚建設(shè)項目”按中高檔溫室每畝1.50萬元，簡易溫室1萬元，鋼架大棚0.40萬元進(jìn)行補(bǔ)貼；對“百村萬戶一戶一棚工程”按中高檔溫室每畝4萬元；簡易溫室2萬元；鋼架大棚1.50萬元進(jìn)行補(bǔ)貼。

    天津?qū)π滦凸?jié)能溫室每畝建筑面積補(bǔ)貼7000元，普通溫室補(bǔ)貼4200元，鋼骨架塑料大棚補(bǔ)貼2500元，普通塑料大棚補(bǔ)貼1200元；對每50畝以上的設(shè)施蔬菜小區(qū)，給予10萬元的補(bǔ)貼。

    實際上，此前的菜價上漲，更多源于成本上升而非供應(yīng)短缺。赫青全告訴財新《新世紀(jì)》記者，他租種的土地每畝租金為800元，種植、打藥施肥和收獲的費(fèi)用是租金的2倍。

    化肥農(nóng)藥價格逐年上漲，年均增速在30%左右，每畝地化肥支出要增加100元，雇工費(fèi)用也在上漲，雖然他所在地區(qū)人工成本較低，目前為每天20元，但與以前的每天12元，漲幅近70%。

    以補(bǔ)貼增加種植面積的方法，首先惡化了成本上升的壓力，接著，經(jīng)過三個月至半年的生長周期，補(bǔ)貼蔬菜陸續(xù)上市，供大于求的嚴(yán)峻形勢，使原有的季度性價格回落變得更為明顯。

    赫青全稱，得到補(bǔ)貼的農(nóng)民不會介意菜價走低，有些農(nóng)民的種植成本甚至接近于零，而對沒有拿到補(bǔ)貼的農(nóng)民，則承受不了當(dāng)下的菜價低迷。

    財新《新世紀(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，目前北京市的部分蔬菜批發(fā)價格，較北方最大的蔬菜集散中心山東壽光低了不少。4月26日，小白菜、菠菜、油菜、萵筍、芹菜等葉菜，北京新發(fā)地批發(fā)市場的價格均不到1元/公斤，低于壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園；番茄、黃瓜、茄子、土豆等蔬菜，新發(fā)地的價格則要高于壽光。

    壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園在其周價格指數(shù)分析中指出，菜價比去年同期跌幅較大，近兩年全國各省市都在擴(kuò)建蔬菜生產(chǎn)基地，大棚蔬菜種植面積不斷增加，是原因之一。

    根據(jù)其數(shù)據(jù)，4月11日至18日，壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園蔬菜周價格定基指數(shù)90.25，比前一周103.63下跌13.37個百分點(diǎn)，跌幅達(dá)到12.90%。葉菜類部分品種如芹菜、菠菜及白菜類、甘藍(lán)類價格都十分低迷。4月19日至25日，周價格定基指數(shù)84.77，跌幅為6.11%。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授安玉發(fā)認(rèn)為，目前部分蔬菜價格低迷、出現(xiàn)滯銷，主要由于去年蔬菜價格走高刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)過一定的生產(chǎn)周期，扎堆種植的蔬菜集中上市導(dǎo)致。這本是正常的市場波動，但是政府通過補(bǔ)貼的方式增加種植面積，加劇了這種波動，“無論是給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，還是消費(fèi)者的補(bǔ)貼，都不足取。”

    不過，各地似乎只看到了“菜籃子”基地建設(shè)及政府補(bǔ)貼對保障供應(yīng)的強(qiáng)大作用，并未注意到其行為在季節(jié)性因素之外，可能加大市場波動。

    以北京市為例。4月初，北京市農(nóng)業(yè)局透露，除對在“夏淡”期間種植綠葉菜的常年種植蔬菜農(nóng)戶每畝補(bǔ)貼現(xiàn)金80元，今年北京將投入8億元，用于增加基本菜田總量、建設(shè)2萬畝日光溫室、推進(jìn)集約化高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地建設(shè)等。年內(nèi)基本菜田將增加5萬畝。今后五年間，北京菜田面積擬增加12萬畝，達(dá)到70萬畝。這樣，到“十二五”末，北京全年蔬菜產(chǎn)量將由目前的300余萬噸增至450萬噸，蔬菜自給率由28%提高到35%。

    湖南省物價局透露，今年全省14個市州每個市州擬重點(diǎn)扶持兩個蔬菜基地，每個基地補(bǔ)貼資金100萬元。長沙明確每年從價格調(diào)節(jié)基金中安排2000萬元，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和葉類菜基地建設(shè)，力爭三年內(nèi)全市專業(yè)化蔬菜基地面積，由現(xiàn)有的10萬畝增加到16.5萬畝。

    哈爾濱市今年計劃拿出1億元資金“以獎代投”扶持蔬菜生產(chǎn)，對設(shè)施蔬菜基地規(guī)劃面積1000畝以上，當(dāng)年連片建設(shè)500畝以上，每100畝基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助10萬元，建設(shè)面積一畝的大棚補(bǔ)助5000元，建設(shè)面積1畝的溫室補(bǔ)助2萬元。

    “每個城市保留一定的當(dāng)?shù)夭说墓��?yīng)水平，也是有必要的。”范劍平認(rèn)為，這主要是為了在冰凍雨雪災(zāi)害的時候應(yīng)急之用，“事情不能做過頭，還是應(yīng)該尊重市場規(guī)律。”

    安玉發(fā)也表示，價格在2元/公斤以下的菜一般都適合在郊區(qū)種植。葉菜價格低，在郊區(qū)種植可以直接運(yùn)送到市場，減少流通費(fèi)用。他同時建議，政府應(yīng)該少干預(yù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種什么品種、種多少應(yīng)由市場自己決定。

    老問題如何解

    上世紀(jì)80年代中期以來，“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)理論的典型案例，在中國多次上演，至今未能根本解決。

    “這充分反映了中國現(xiàn)在這種分散的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間不匹配。”范劍平稱。

    目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)決策，多靠經(jīng)驗與相互之間有限的信息交流，在信息不充分的情況下，這種口口相傳的信息，很容易造成某類農(nóng)產(chǎn)品漲價，來年農(nóng)戶大量種植。跟風(fēng)式的生產(chǎn)決策，是農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落的主要原因。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎認(rèn)為，解決農(nóng)民與市場的信息不對稱，積極推進(jìn)倉儲物流平臺建設(shè)、讓產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)合作社有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是緩解這一問題的惟一出路。

    近年來各級農(nóng)業(yè)部門力推農(nóng)業(yè)信息交流平臺和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但崔曉黎認(rèn)為，距離理想目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。建立農(nóng)副產(chǎn)品倉儲平臺，可幫助農(nóng)戶在菜價偏低時，以較低的價格儲存。等到市場價上漲后，再逐步向市場供應(yīng)。但目前中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的倉儲體系薄弱，政府重視和支持不夠。

    崔曉黎認(rèn)為，中國政府應(yīng)當(dāng)盡快完善對各類農(nóng)業(yè)合作社的政策支持，讓產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的談判能力，降低市場風(fēng)險。

    范劍平則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)應(yīng)該逐步有一種適合中國國情的方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)該更多地依靠訂單農(nóng)業(yè)。

    他講述了上世紀(jì)90年代初在日本的考察經(jīng)歷：日本甜瓜的生產(chǎn)中，農(nóng)民采摘時直接貼上超市的條形碼，“連在哪個超市出售都清楚了。”

    在日本80%左右的農(nóng)產(chǎn)品是訂單生產(chǎn)的，只有20%的是自由交易的，雖然這20%的價格波動也很大，但是，更多的商品提前數(shù)月就通過訂單鎖定成本和利潤，所以農(nóng)民受到的影響并不大。

    “中國人口多，市場大，更有條件誕生大規(guī)模的物流企業(yè)、搞大規(guī)模的訂單農(nóng)業(yè)。”范劍平稱，政府應(yīng)將更多的力量放到幫助農(nóng)民從生產(chǎn)組織方式上解決，逐步建立起與中國城市化水平不斷提高、市場化規(guī)模不斷擴(kuò)大相適應(yīng)的、更加有組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通方式。

    在降低流通環(huán)節(jié)成本方面，政府也大有可為。范劍平建議，政府建立信息化平臺服務(wù)中小企業(yè)，減少空載率，提高整體運(yùn)輸效率。

    安玉發(fā)則建議，政府可以對正規(guī)的經(jīng)銷商專門組織解決賣難問題，給運(yùn)輸車輛提供油價補(bǔ)貼，對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等公益性設(shè)施減少攤位費(fèi)、入場費(fèi)，通過公益性的批發(fā)市場來發(fā)布準(zhǔn)確的價格信息。

    隨著轟轟烈烈的“賣難”緊急救助行動，這場風(fēng)波或許會很快過去。但是，籠罩在中國農(nóng)民頭上的陰影并未遠(yuǎn)去。如果農(nóng)民與市場的信息不對稱問題得不到解決，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)理論的典型案例，還會繼續(xù)發(fā)生。