據(jù)人民網(wǎng) 日前，國務院辦公廳轉發(fā)了中國人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》(下稱《意見》)。《意見》指出商業(yè)預付卡市場存在監(jiān)管不嚴、公款消費和收卡受賄等突出問題，要求建立商業(yè)預付卡實名登記制度、非現(xiàn)金購卡制度和限額發(fā)行制度，規(guī)定不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元。

　　購物卡實名制從6月1日起開始實施，可記者多日調查發(fā)現(xiàn)，實名制在實施過程中遭遇購物卡利益群體“見招拆招”。

　　購物卡實名制被“打折”

　　“你們的購物卡實行實名制了嗎？”“沒有，我們的卡都是不記名的。”這是記者10日在北京一家連鎖超市與其工作人員的對話。在收銀臺，一位顧客用購物卡結賬，記者上前與他聊了起來。

　　“不是說大面額的才要實名嗎？這個措施對我們沒什么用處。”這位先生在一家國企上班，他介紹說，每逢節(jié)假日，單位都發(fā)購物卡，一般以小面額超市卡居多，“剛用的是端午節(jié)發(fā)的卡，我得到的基本上都是500和1000的，不管誰去登記買的卡，我消費的時候又不要登記我的名字。”“所以我覺得購物卡實名制對于那些要行賄受賄的人沒有什么約束力，1萬一張的不能送，10張一千的不就能送了嗎？”

　　在《意見》中，不僅對不記名購物卡面值作出了規(guī)定，還要求“單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現(xiàn)金。”

　　這條規(guī)定也被“打折”。記者以購卡名義致電北京另一家超市，工作人員對記者說：“如果您不愿意轉賬，可以分多筆用現(xiàn)金支付，每筆都小于要求的數(shù)目不就得了？”

　　據(jù)了解，目前市場上流通的購物卡主要有三種類型，一是單項消費卡，由零售商家、專賣連鎖商家等發(fā)放，只可在自己旗下商戶使用，超市購物卡就屬于此類；一種由專業(yè)發(fā)卡公司發(fā)放，可以在多個特約商戶使用；還有一種既可以在多個特約商戶使用，又可以在自己公司旗下的百貨公司使用。

　　記者隨后采訪到一位商城經(jīng)理，他表示，其實商城對購物卡銷售都有登記，但是并沒有對登記人身份和單位的真實性進行核實。此外，單位購買購物卡后使用者和購買者不一致也是個問題。目前，監(jiān)管部門還沒有明確規(guī)定要怎么處罰。

　　“新世界的卡貴一些，9.5折收；中友和沃爾瑪?shù)牡鸵恍��?.3折。都是這個價兒，你手里有多少？”倒賣購物卡的“黃牛”問記者。

　　小小購物卡，背后隱藏著一條多方受益的灰色利益鏈，“黃牛黨”就是這鏈條上關鍵的一環(huán)。“實名制后對我們的生意肯定有影響，我現(xiàn)在主要收不超過1000塊的不記名卡。”上述“黃牛”告訴記者。

　　“卡腐敗”的七寸在哪？ 專家建議：實名制應當延伸至用卡者

　　事實上，叫停“購物券”、“購物卡”的努力從未停止。早在1991年，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》，1993年、1998年和2001年相關監(jiān)管部門又下發(fā)整治通知，但效果都不理想。

　　“今年過節(jié)不收禮，收禮就收購物卡。”這句由廣告語改編而來的“玩笑話”，從側面反映出購物卡成為行賄受賄者“新寵”，也表明購物卡腐敗問題備受網(wǎng)友關注。《意見》發(fā)布后在網(wǎng)上引起了不小爭議，有網(wǎng)友提出疑問：“購卡實名登記，購卡的人一般不是用卡的人，再者，并不是所有面額都限制實名制，這能防止腐敗？”

　　據(jù)中國青年報消息，北京市石景山區(qū)檢察院之前發(fā)布的調研報告顯示，近5年來查處的行賄受賄案件中，購物卡賄賂案件所占比例逐年上升，2009年這一比例竟超過八成。

　　記者就實名制防治“卡腐敗”問題采訪了多位專家，得到一致的答案：購物卡使用環(huán)節(jié)也應實行實名制。

　　中央黨校政法教研部教授林喆認為，購物卡實名制不可能完全抑制腐敗，但是能起到一定的作用。在實施過程中，不僅購卡環(huán)節(jié)需要實名制，用卡環(huán)節(jié)也同樣需要。同時，還應采取其他配套措施，如審計、公示等，以減少制度漏洞。

　　林喆說，實名制會讓部分辦卡者望而卻步，但商家以追求利潤為目的，購物卡實名制會影響到他們的利益，所以有些商家不會積極地配合。購物卡采用實名制，商家完全可以不使用購物卡而發(fā)放“購物小票”。因此，需要對發(fā)卡人進行更為詳細的規(guī)定，要有處罰制度。

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明說，購物卡的最大特點是隱蔽，因為不是實名消費卡，購物消費非常便利，是賄賂和腐敗行為發(fā)生的一個有效載體和溫床。

　　任建明認為，此次對購物卡的管理仍然停留在表面，“目前只是規(guī)定，購買消費卡的單位或個人要實名登記，但是購買消費卡后的所有行為都不受監(jiān)控，這對于整治消費卡帶來的賄賂和腐敗行為沒有效果。”

　　任建明建議，政府關于消費卡的規(guī)定應延伸到用卡的人，通過對消費卡整個流程的嚴格監(jiān)管，最大限度制止可能產(chǎn)生的腐敗行為。

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　　購物卡整治20年

　　1991年，國務院辦公廳發(fā)布《關于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》，要求“已發(fā)放尚未使用的購物券，一律停止使用，由發(fā)放單位立即收回銷毀”。

　　1992年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求“不得以年終評比、獎勵和其他任何借口、任何形式濫發(fā)購物券”。

　　1993年4月，國務院辦公廳再度發(fā)文，要求“對已經(jīng)發(fā)放、使用的各種代幣購物券，限期在4月底以前使用，過期一律作廢”。

　　1998年12月，國務院糾風辦公室下達緊急通知，要求立即停止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡；對已經(jīng)發(fā)放使用的代幣購物券、限期在1998年12月20日前由售購單位妥善處理、過期一律作廢。

　　2001年1月，國務院糾風辦、國家計委和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于嚴禁發(fā)放使用各種代幣券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已經(jīng)發(fā)放購物卡的單位必須在2001年2月28日前妥善處理。

　　2011年4月，國務院第四次廉政工作會議上明確提出，要重點整治查處收送禮金問題，對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。記者 李葉