國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，決定決定開展深化增值稅制度改革試點，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，討論通過《疫苗供應體系建設規劃》。

    會議指出，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

    （一）先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。

    （二）在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

    （三）試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。

    會議審議并原則通過《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案）》。針對飼料和飼料添加劑生產、使用的質量安全責任不夠明確、擅自添加禁用物質等違法行為屢有發生的突出問題，草案強化了地方人民政府的監管責任，規定飼料管理部門應當對飼料和飼料添加劑質量安全狀況進行監測，并指導養殖者安全、合理使用，生產經營者對其生產經營的飼料和飼料添加劑的質量安全負責。草案規定了生產經營者的質量安全信用制度，管理部門可以公布具有不良記錄的生產經營者名單。草案加大了對違法行為的處罰力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。

    為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，會議決定，從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。

    （一）在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。

    （二）鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點。中央財政給予獎補。

    （三）統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。

    （四）將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。會議強調，要加強學生食堂管理，嚴格食品供應準入，確保食品安全。制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。建立專家工作組，加強學校營養指導。補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督。

    會議討論通過了《疫苗供應體系建設規劃》。會議指出，接種疫苗是防控傳染病發生和流行最經濟、最有效的措施之一。我國現有疫苗可以基本滿足常規防疫需求，但還存在研發能力相對落后、規模化生產和應急保障能力不足、疫苗實際接種率仍需提高等問題。

    《規劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經濟社會發展需要的疫苗供應體系，實現常態必保，應急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應體系進一步健全完善，具備與發達國家同步應對突發和重大疫情的實力。為此，要建立完善疫情監測網絡，加強重大和新發傳染病疫苗研發，提高疫苗生產產能和質量，合理擴大疫苗免疫規劃品種和覆蓋人群，提高人獸共患病防控能力，健全儲備體系，增強應急保障能力。

    會議確定了疫苗供應體系建設的重點項目。

    一是培育重要急需新產品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產業化，加快研制和研發一批新的疫苗品種。

    二是建設關鍵研發設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。

    三是擴增急需產能和實物儲備。

    四是提高疫苗行業裝備水平。

    五是建立疫苗質量檢驗體系。中央財政對擴大國家免疫規劃所需疫苗等給予支持。重點項目安排投資規模約94億元。

    會議強調，疫苗質量安全關系重大，要完善監管體系，嚴格疫苗生產、流通、預防接種的全過程監管。要加強自主創新，擴大國際合作交流。

    【增值稅與營業稅定義】

    增值稅：是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一個稅種。

    營業稅：是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額征收的一種稅。