今年5月份，凱里市衛(wèi)生局抽取凱里知名餐飲店潘家辣子雞使用的菜籽油進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)油料“酸價(jià)”超標(biāo)，為此，該局開出了5萬元的罰單。事后，潘家辣子雞負(fù)責(zé)人張秀紅認(rèn)為凱里市衛(wèi)生局無權(quán)對她的店子作出處罰，便一紙?jiān)V狀將其告上了法庭。近日，凱里市法院就此案作出了一審判決，維持了凱里市衛(wèi)生局對“潘家辣子雞”作出的行政處罰。

    質(zhì)疑抽樣程序不符合規(guī)定

    8月25日，凱里市法院公開開庭審理了這起“民告官”案件。庭審中，“潘家辣子雞”負(fù)責(zé)人張秀紅認(rèn)為凱里市衛(wèi)生局的抽樣程序不符合規(guī)定。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食用植物油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范的有關(guān)條款，對食用植物油抽樣時(shí)，裝樣的瓶子須晾干，執(zhí)法人員還要在瓶口與瓶蓋連接處加貼封樣單，讓企業(yè)有關(guān)人員在封樣單上簽字等。但從相關(guān)證人證實(shí)的情況看，衛(wèi)生局的執(zhí)法人員用于抽樣的瓶子是從垃圾桶旁邊撿來的，而執(zhí)法人員在未晾干瓶子等情況下，直接抽樣……而在抽取樣品之后，執(zhí)法人員并未按規(guī)定讓潘家辣子雞負(fù)責(zé)人在樣品上簽字。

    此外，國家衛(wèi)生部出臺(tái)的《餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，《食品安全法》第八十五條的執(zhí)法主體是食品藥品監(jiān)督管理部門，而不是衛(wèi)生局。因而，張秀紅認(rèn)為凱里市衛(wèi)生局不具備作出行政處罰的主體資格，它是越權(quán)執(zhí)法。

    菜籽油不合格罰款5萬元

    凱里市法院審理查明，由凱里市衛(wèi)生監(jiān)督、工商等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組于2011年5月17日在對潘家辣子雞食用油進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店使用的菜籽油無任何標(biāo)志，所采購食品及食品原料未登記臺(tái)賬。于是，聯(lián)合執(zhí)法組對該店使用的菜籽油抽樣1000ml，分兩份移送凱里市疾控中心進(jìn)行樣品酸價(jià)鑒定。鑒定結(jié)論是被檢菜籽油酸價(jià)為6.0，超過了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為不合格產(chǎn)品。

    根據(jù)以上檢驗(yàn)，凱里市衛(wèi)生監(jiān)督局遂立案調(diào)查此事。5月23日，該局召開重大案件集體討論會(huì)議，決定沒收潘家辣子雞不合格菜籽油10公斤，并罰款5萬元。凱里市衛(wèi)生局同意了這一處理意見。

    2011年6月14日，凱里市衛(wèi)生局在此案件的聽證會(huì)召開之后，下發(fā)處罰決定書。2011年6月27日，“潘家辣子雞”交納了5萬元的罰款。

    法院認(rèn)定抽樣程序存在“瑕疵”

    凱里市法院認(rèn)為，對“潘家辣子雞”等飯店的餐飲服務(wù)檢查整治行動(dòng)，是凱里市政府、凱里市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一組織執(zhí)法單位參加的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，具有綜合執(zhí)法及統(tǒng)一授權(quán)的性質(zhì)。凱里市衛(wèi)生局作為市人民政府的衛(wèi)生行政部門，按照市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要以其名義作出被訴的《行政處罰決定書》，并不違反《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，并不存在超越職權(quán)的問題。

    凱里市法院認(rèn)可聯(lián)合執(zhí)法組對潘家辣子雞正在使用的菜籽油進(jìn)行抽樣時(shí)的抽樣程序存在瑕疵，但又認(rèn)為凱里市衛(wèi)生局提供的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、技術(shù)鑒定委托書等所記載的內(nèi)容，足以認(rèn)定該局所抽取樣品的真實(shí)性和常溫狀態(tài)下送檢的合理性，因此不影響檢驗(yàn)報(bào)告和食品評價(jià)報(bào)告的正確性。而且檢驗(yàn)報(bào)告、食品評價(jià)報(bào)告的鑒定人員和鑒定機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)予以認(rèn)定。

    “雖然聯(lián)合執(zhí)法過程中樣品的抽取存在一些不規(guī)范的地方，但不影響對潘家辣子雞違法行為的認(rèn)定。”凱里市法院的判決書在最后如是“說”。鑒于認(rèn)定的事實(shí)，凱里市法院作出了上述判決。

    潘家辣子雞負(fù)責(zé)人張秀紅認(rèn)為，凱里市法院的判決明顯不公平公正，她已向黔東南州法院提起上訴。（羅茜）