目前,莫斯科共有71座公墓、4個(gè)火葬場(chǎng)和114個(gè)停尸房,全部屬于一家名為“葬儀”的國(guó)營(yíng)公司管轄。俄羅斯現(xiàn)行《殯葬法》規(guī)定,國(guó)家應(yīng)免費(fèi)向逝者提供墓地,免費(fèi)為其辦理相關(guān)手續(xù)。但實(shí)際上卻不盡然,最便宜的殯葬費(fèi)用也得需要2萬(wàn)-3萬(wàn)盧布(約合700-1000美元)。

    “葬儀”殯葬國(guó)營(yíng)公司在該行業(yè)中壟斷地位明顯,該公司行使國(guó)家管理職能:有權(quán)劃撥墓地,僅此一項(xiàng)就使其擁有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和謀利腐敗行為。此外,該公司還可從事殯葬中的所有商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。莫斯科市政府決定在2013年將“葬儀”殯葬國(guó)營(yíng)公司一分為二,在其基礎(chǔ)上成立一個(gè)由國(guó)家撥款的事業(yè)單位,實(shí)施對(duì)該行業(yè)的管理,同時(shí)在其領(lǐng)導(dǎo)下,再單獨(dú)成立一個(gè)專門從事殯葬業(yè)商業(yè)服務(wù)的公司。

    俄聯(lián)邦反壟斷局最近提出了對(duì)現(xiàn)行《殯葬法》的修改意見(jiàn)。該草案稱,為防止國(guó)家殯葬公司的壟斷行為,應(yīng)允許成立私人殯葬公司,允許私人公司擁有墓地。草案指出,應(yīng)明確劃分國(guó)營(yíng)殯葬公司和私人公司的服務(wù)范圍。今后,殯葬服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)將不再是國(guó)營(yíng)殯葬公司的專利。

    俄聯(lián)邦反壟斷局社會(huì)服務(wù)與商貿(mào)監(jiān)督局局長(zhǎng)尼熱戈羅采夫4月2日表示,“一般來(lái)說(shuō),國(guó)營(yíng)殯葬公司并不希望出現(xiàn)私人殯葬公司,新《殯葬法》可避免利益沖突。”他認(rèn)為,在墓地管理方面,國(guó)營(yíng)殯葬公司的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于私人公司。

    俄聯(lián)邦反壟斷局建議對(duì)殯葬行業(yè)所有經(jīng)營(yíng)單位開放市場(chǎng),鼓勵(lì)在公平合理的條件下,進(jìn)行公開的招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng),殯葬行業(yè)所有單位都應(yīng)自覺(jué)提高殯葬工作要求和效率,必須擁有專業(yè)的人才和設(shè)備。市場(chǎng)的所有參加者都應(yīng)遵守殯葬職業(yè)操守:不公開死者的隱私,在殯葬禮儀方面應(yīng)充分尊重死者的遺愿。

    《殯葬法》修改草案允許建立私人經(jīng)營(yíng)的墓地,私人公司可向國(guó)家租賃土地,年限不得少于49年,國(guó)營(yíng)殯葬公司有義務(wù)每5年對(duì)墓地進(jìn)行一次清點(diǎn)登記。清理后,應(yīng)在無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的墳塋上樹立相關(guān)信息牌,如3年內(nèi)死者家屬不來(lái)說(shuō)明情況,該墓地將被二次使用,死者的遺骸將被統(tǒng)一埋葬。目前,在二次使用墓地問(wèn)題上存在著許多違法行為。修訂《殯葬法》就是要使該問(wèn)題正規(guī)合法化。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,目前在莫斯科墓地中,無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的墳塋占30%左右。

    針對(duì)《殯葬法》修改意見(jiàn),莫斯科殯葬業(yè)人士褒貶不一。莫斯科殯葬工作者工會(huì)負(fù)責(zé)人阿夫杰耶夫充分肯定了開放殯葬市場(chǎng),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的做法。他說(shuō),即使出現(xiàn)私人殯葬公司,國(guó)營(yíng)殯葬公司在行業(yè)中的主導(dǎo)地位也不會(huì)動(dòng)搖,因?yàn)閲?guó)營(yíng)公司有自己的“品牌”,這是私人公司短時(shí)間內(nèi)不能超越的。

    俄殯葬組織聯(lián)盟執(zhí)行經(jīng)理烏蘭諾夫認(rèn)為,新《殯葬法》可使殯葬市場(chǎng)更加“文明”,如果市場(chǎng)真正做到自我調(diào)節(jié),就完全可以避免腐敗現(xiàn)象。

    莫斯科“葬儀”國(guó)營(yíng)公司經(jīng)理葉戈羅夫則認(rèn)為,即將進(jìn)入殯葬市場(chǎng)的新公司業(yè)務(wù)水平參差不齊,短期內(nèi)根本無(wú)法與國(guó)營(yíng)殯葬公司競(jìng)爭(zhēng)。該行業(yè)的壟斷行為也不可能很快消失,殯葬服務(wù)范疇也沒(méi)有必要進(jìn)行重新劃分。( 本報(bào)駐莫斯科記者 楊 政 本報(bào)莫斯科4月3日電)