中國即將成立一個由民營企業(yè)參股組建的重大能源管理公司，按照設(shè)想，將由這家公司來負責中國能源輸送命脈西氣東輸?shù)娜�線管理和運營。

　　目前該公司正在組建當中，計劃最遲于今年年底前正式成立。參與方共包括全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團、社保基金及中石油四家。新公司的注冊資金將高達“大幾百億級別”，按照計劃的出資級別，中石油占股50%左右，剩下的一半股份歸全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團、社保基金所有。不過，這將是一個完全獨立于中石油系統(tǒng)的公司，今年早些時候，中石油就曾宣布，與全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、全國社保基金和寶鋼簽署項目投資合作框架協(xié)議，共同建設(shè)西氣東輸三線工程。

　　就此，一直呼吁放開打破壟斷的民營企業(yè)以一只產(chǎn)業(yè)投資基金的形式得以進入能源領(lǐng)域。而此時，42項民間投資實施細則剛剛出齊，這場兩年多的民企投資新政就此落下帷幕。對于渴望打破諸多玻璃門和彈簧門的民營資本來說，破冰嘗試剛剛開始。

　　新公司

　　據(jù)了解，即將成立的運營西氣東輸三線的新公司，將完全按照市場化的機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過股東會、監(jiān)事會等各個層面，在管理上加以規(guī)范和約束。這并不是中石油下屬的管道公司，只不過中石油也是控股方之一。目前，新公司還處在成立的籌備階段，新公司的注冊地、公司的成立形式等都還在研究之中。

　　中華全國工商聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施商會相關(guān)人士說，在西氣東輸三線項目中，全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本運作的形式參與，將以一個財務(wù)投資人的角色，吸引民間資本進入到這個項目中來。在新的項目公司中，基金更多的承擔一個出資人的角色，不會參與管道的具體建設(shè)和經(jīng)營管理。

　　全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金于今年3月12日正式啟動，是國家發(fā)改委批準設(shè)立的試點產(chǎn)業(yè)投資基金，旨在通過該基金平臺合理引導(dǎo)民間資本進入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾對媒體表示，雖然有多家機構(gòu)申請成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，但最終發(fā)改委通過的只有這一家。“這主要是考慮到該基金旨在擴大民間資本投資。”

　　2008年，全國工商聯(lián)下屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會通過全國工商聯(lián)向國家發(fā)改委申報成立該基金。2008年8月19日，得到了國家發(fā)改委關(guān)于同意開展基金籌備工作的批復(fù)，基金規(guī)模為100億元人民幣。

　　全國工商聯(lián)下屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會成立于2007年6月24日，由哈爾濱翔鷹集團、霍英東集團、科瑞集團、新奧集團、香港地鐵集團、科達集團、大通投資等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同發(fā)起成立。其會長為翔鷹集團董事長劉迎霞，副會長包括霍英東之子霍振宇、萬通董事局主席馮侖、神州數(shù)碼總裁郭為、民生銀行行長董文標(微博)等商界大佬。

　　據(jù)悉，全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金管理公司主要由城市基礎(chǔ)設(shè)施商會主導(dǎo)管理，民營企業(yè)在其中處于絕對控股地位。不過，基金在募資方面也吸收了部分國有企業(yè)的資金。

　　目前，基金還在募資過程中，如果西三線項目具備投資條件的話，基金規(guī)模至少會超過100億,因為中石油這一個項目的投資量就非常大。

　　早在2010年7月，中石油就為邀請民營企業(yè)參與投資成立過一個專門的工作組。中石油希望在總投資近6000億的項目中，有2000多億的投資可以吸引到民間資本進入。具體投資領(lǐng)域涉及勘探開發(fā)、管道建設(shè)、煉油化工等領(lǐng)域。不過最終結(jié)果并不理想。

　　8月15日，當時曾與中石油有過接觸的中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山對本報說，當時中石油是和我們談過，但是沒有干。原因首先是因為民營企業(yè)沒有這個實力，管道建設(shè)需要大規(guī)模的資金投入，幾乎沒有民營企業(yè)能投得起;其次是權(quán)益沒法保證，在合作中，民營企業(yè)都是直接以資金的形式入股，但是中石油還是絕對控股，民營企業(yè)拿了很多的錢只占很小的一部分，利益得不到保證，而且搞不好，投進去的錢還容易被吃掉。

　　事隔兩年后，中石油再次拿出西氣東輸三線項目對民企相邀。全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資商會有關(guān)人士說，這次西三線項目，中石油是真的把好的東西拿出來了，把類似于儲氣等不賺錢或者是成為負擔的項目都剝離出去了，由中石油自己承擔。

　　據(jù)稱，此次民營資本參與的是整個西氣東輸三線總長1000多公里能賺錢的主輸氣管道。上述人士稱，“這個項目只要進入運營之后，會有一個非常穩(wěn)定的現(xiàn)金流，運營成本很低，這就是一個穩(wěn)定的現(xiàn)金流。在這樣一個大的背景下，我們能走出這樣一步很不容易。”

　　通往新36條之路

　　西氣東輸三線項目公司的籌劃，使得西氣東輸三線項目成為自新36條出臺至今，國內(nèi)首個明確引入民營資本的國家重點領(lǐng)域的重大項目。

　　今年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議曾明確提出，鼓勵民間投資參與鐵路、能源、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。在新36條實施細則出臺尾聲，7月30日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上，再次提出要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點項目。

　　截止到8月3日，42項民間投資實施細則全部出齊。國家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布信息稱，細則為“新36條”的真正“落地”，提供了基本的依規(guī)。

　　與兩年前發(fā)布的新36條相比，不少細則在鼓勵民間投資方面更為明確也更具有操作性。中國民(私)營經(jīng)濟研究會研究員朱小群評價稱，實施細則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

　　具體而言，在《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件”;在《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%;《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》提出在煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施。

　　國家發(fā)改委投資所副所長楊萍說，這些細則出來之后，對于促進民間投資的增長肯定是好的。但是這些政策不可能立竿見影。因為現(xiàn)在整個經(jīng)濟的環(huán)境都不是太好，企業(yè)的盈利能力在下降，此前過剩的投資而造成的后果還沒有消除掉。

　　在楊萍看來，民營企業(yè)要想真正打破玻璃門、彈簧門，還要有不少的路要走。以長期封閉的鐵路系統(tǒng)為例，此次也明確提出要對民資開放，這是因為鐵道部面臨著很大的資金壓力，民營資本也有不少很想進入鐵路領(lǐng)域，但是雙方的需求要做到有效對接，“不能是民營企業(yè)想進的，鐵道部不開放，鐵道部開放的民營企業(yè)又不愿意進。”

　　而在電力、石油等傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域，民資想要進入的話，仍需要后期進行進一步體制改革和政策上的不斷完善。“要想徹底讓這些壟斷行業(yè)放開，深化改革是必由之路。”楊萍說。

　　中國民(私)營經(jīng)濟研究會研究員朱小群說，開放民間投資不是光出幾條細則就行了，而是主要看經(jīng)營領(lǐng)域開放、銀行資金流向、資本市場發(fā)展、企業(yè)稅賦減少這四個具體問題有沒有解決，看這四方面有沒有給予民營企業(yè)更大的發(fā)展空間。開放領(lǐng)域，就要允許民間資金投資高端領(lǐng)域，如金融、交通、通訊等;應(yīng)給民營企業(yè)更多的資金獲得渠道，銀行貸款要更多面向民營企業(yè);資本市場面向民營企業(yè)更多地開放。

　　對于中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山來說，對新36條和相關(guān)實施細則都已經(jīng)“不再感冒了”。他說，“政策就是這樣，在經(jīng)濟形勢不好的時候，需要你的時候，就讓你拿錢進來;在形勢好的時候，有錢賺的時候，就讓你出局。如果政府連個油源都保證不了的話，我們憑什么相信他能保證其他的投資呢?”

　　全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會有關(guān)人士則表示，落實新36條，要有一個循序漸進的過程。對于一些領(lǐng)域，民營企業(yè)需要找到更為合適的方式來進入。他認為通過非實業(yè)資本進入的方式，慢慢進入，然后從市場化機制上，做一些補充和嘗試的做法，將是一個趨勢。以資本運作的形式進入傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域，在一些領(lǐng)域遇到的玻璃門和彈簧門就會比較少。“如果民營企業(yè)非得要自己進入，甚至還需要控股，其實是沒必要的。民營資本的進入也需要創(chuàng)新。”