新京報訊 (記者王姝)“三公公開”不夠細化、不夠透明的現(xiàn)象，有望得到解決。今后，中央部門須公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團組數(shù)量及人數(shù)、公務接待有關情況等;而省級政府的三公公開，也擬在兩年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。
昨日，國務院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，對于“三公公開”提出了上述硬性要求。此外，《工作安排》還要求推進保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護信息、招投標信息、生產(chǎn)安全事故信息、征地拆遷信息、價格和收費信息公開。
擴大公開范圍細化內(nèi)容
在財政預算和決算公開方面，報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要在2011年普遍公開收支預算總表和財政撥款支出預算表的基礎上，公開財政部批復的全部預算表格并細化公開到款級科目，其中有關教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務、住房保障等支出要細化公開到項級科目。目前，政府預算收支科目的順序為類、款、項、目。
除少數(shù)按有關保密規(guī)定不宜公開部門預算決算的單位外，其他尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐;已經(jīng)公開的，要進一步細化公開內(nèi)容。
各省(區(qū)、市)政府要按照要求，在普遍公開財政預算決算的基礎上，推進省級政府部門公開部門預算和決算，并擴大范圍，細化內(nèi)容。
“公務接待有關情況”公開
在推進“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開方面，中央部門要在2011年公開“三公”經(jīng)費支出總額和分項數(shù)額的基礎上，細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團組數(shù)量及人數(shù)、公務接待有關情況等。
各省(區(qū)、市)政府要制訂“三公”經(jīng)費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)省級政府全面公開“三公”經(jīng)費。同時，要指導督促省級以下政府及其部門加快“三公”經(jīng)費公開步伐。
推進中央部門公開行政經(jīng)費，2012年各部門要及時公開2011年本部門行政經(jīng)費支出情況。
2012年政府信息公開重點工作安排
1 預算決算、“三公”和行政經(jīng)費公開
中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團組數(shù)量及人數(shù)、公務接待有關情況等。
2 保障性住房信息
全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。
3 食品安全信息
專項檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處等日常監(jiān)管信息以及風險評估和風險警示信息原則上都應依法公開。
4 環(huán)境保護信息
要加強環(huán)境核查審批信息公開，著力推進建設項目環(huán)評、行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保核查等信息的主動公開。
5 招投標信息
招投標違法違規(guī)行為及處理情況、違法違規(guī)企業(yè)名單應全面公開;對不依法履行公開職責的責任人員依法給予處分。
6 生產(chǎn)安全事故信息
要主動公開事故調(diào)查報告;對公眾依法提出的事故信息公開申請，要積極回應，依法應當公開的要予以公開。
7 征地拆遷信息
加強補償信息公開，重點做好補償方案、補償標準、補償結果等各個環(huán)節(jié)的信息公開工作。
8 價格和收費信息
加強政府制定價格信息公開。依法應當聽證的，要進一步公開聽證信息，擴大公眾參與度。
■ 焦點
中央部門預算公開要細化
除少數(shù)按有關保密規(guī)定不宜公開部門預算決算的單位外，其他尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐;已經(jīng)公開的，要進一步細化公開內(nèi)容。——《工作安排》
今年已有90多個中央部門公布預算，與往年相比，今年不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更細化，圖文互動，解釋說明更加清晰。
全國人大代表葉青(微博)認為，預算公開依然有很大的改進空間。各部門預算公開時，應在現(xiàn)有功能分類的基礎上，增加以經(jīng)濟分類為標準的信息。例如，對于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果從經(jīng)濟分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎金，多少用在教學業(yè)務上，多少用于教學設備，多少用在教學樓或有關建筑上，這樣，對這筆支出的內(nèi)容就有了更多的認識。
中央財經(jīng)大學教授曾康華則表示，對預算公開要分兩方面看，雖然當前的內(nèi)容看起來確實不太懂，但如果全部公布到目，內(nèi)容過于龐雜瑣碎，一個部門動輒上千項的信息，云里霧里，也未必看得懂。為此，未來部門預算公布過程中，要把公眾關注的信息進行歸納綜合，進行系統(tǒng)的公布。 新京報記者 蔣彥鑫
空氣污染物公開力度加大
落實新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布重特大突發(fā)環(huán)境事件的處理情況等信息。 ——《工作安排》
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，這次涉及環(huán)保信息公開的工作安排，用了很多積極的詞匯，有些是有針對性的，比如“加強重特大突發(fā)環(huán)境時間信息公開”等。我們可以想到，去年以來發(fā)生了很多起事件，有的是在公眾打開自來水水龍頭后水變臭了，政府才把信息公開出來，出現(xiàn)了遲報，甚至瞞報的情況。
雖然我國的環(huán)境信息公開取得了進展，這是中國社會進步的體現(xiàn)，《政府信息公開條例》起到了非常大的作用。但是，馬軍還認為，現(xiàn)在有一個問題遲遲沒有得到解決，如果政府不公開信息，那我們怎么辦?是走行政還是司法程序?到現(xiàn)在都沒有有力的方式制衡它。“國際上信息公開這塊，司法介入是非常主要的部分，如果你該公布的沒公布，上法院一告一個準，但在中國則很少有這樣的案例。” 新京報記者 金煜
■ 縱深
“政府信息公開應建追責機制”
自2008年5月至今，《政府信息公開條例》已推行四年。一直從事該方面研究的北京大學法學院教授王錫鋅表示，《工作安排》系首次從國務院層面，明確年內(nèi)政府信息公開的重點工作內(nèi)容，但其更深層次的作用在于，解決了政府信息公開實行以來的“掣肘”問題——供需“對接”缺口，即“供方”政府公開的內(nèi)容，與“需方”百姓需要的內(nèi)容之間，存在缺口。
《工作安排》制定于4月28日，而4月18日的國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，就提出上述“八大要點”，均為公眾關注度最高的民生“焦點”。隨后制定的《工作安排》，則對“八大要點”做出細化安排。
“三公公開”出詳規(guī)
自2009年“三公公開”面世起，僅見數(shù)據(jù)不見花錢明細的公開模式，一度遇到社會各界質(zhì)疑。對此，《工作安排》要求公開公款購車和公款出國“明細”。但是，對于公款大吃大喝現(xiàn)象，《工作安排》仍只規(guī)定，“公開公務接待有關情況”。 今年全國兩會期間，國家預防腐敗局局長馬馼接受本報采訪時表示，解決公務接待費最好的辦法，就是“三公公開”，“現(xiàn)在有些不太好公開的，都是因為公務接待費比較高。”
王錫鋅表示，《政府信息公開條例》實施以來，一直存在“擠牙膏”現(xiàn)象，“比如財政預決算公開，《政府信息公開條例》本來就有明確規(guī)定，但一些單位一直沒有公開。‘三公公開’不見明細也是相同問題”。他認為，《工作安排》可以防范“擠牙膏”現(xiàn)象，增強政府公開信息的主動性。
“制度建設”提上日程
此外，一些專家學者曾指出，目前政府信息公開還存在兩大問題：制度建設和組織機構建設欠缺;考評機制不明晰。 對此，《工作安排》已將“制度建設和組織機構建設”提上日程，要求“把政府信息公開工作列為公務員培訓的重要內(nèi)容”;“配齊隊伍”;食品安全信息、環(huán)境保護信息等，“公開前，要對公開后的社會反響進行預判，做好應對預案;公開后，要跟蹤輿情，主動引導，對易于引發(fā)炒作的情形，要及時發(fā)布正面信息，正確引導輿論”。
“政府信息公開涵蓋面很廣，要做好必須依托一個專業(yè)團隊，可目前大多歸到辦公廳等機構。而考評機制如果不明確，對于不公開的單位沒有追責懲戒機制，那么公開難免表面化”，王錫鋅說，對于考評機制，《工作安排》未涉及，“期待今后能夠完善，而且各政府部門的信息公開‘成績’，最好公眾有打分權”。 新京報記者 王姝
