中國社會科學院于2月22日發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總人數(shù)的77.3%。

　　50倍，這一當前養(yǎng)老金待遇的最高相差倍數(shù)，這再次將矛頭指向了養(yǎng)老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國兩會前夕，人民網(wǎng)就公眾關注的熱點問題展開調(diào)查，截至2月26日，“社會保障”繼2010年以來第四度位居榜首，更有98%的網(wǎng)民認為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。“從時機上講，現(xiàn)在民眾的呼聲很高，在國內(nèi)利益主體復雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時機。”

　　但業(yè)內(nèi)專家認為，并不是兩會前呼聲高，就預示事業(yè)單位改革時機成熟了。“事業(yè)單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問題，涉及執(zhí)政的基礎問題，應該慎重。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時表示，事業(yè)單位改革不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個政治決心問題，因此必須要有一個完整的一攬子改革方案，一個頂層設計。

　　公平性質(zhì)疑

　　“真是盼著早點退休了。”2月26日，一位地方縣級工商管理局員工告訴記者，他們?nèi)绻�工�?5年后退休，最高可拿到95%替代率的養(yǎng)老工資，加上生活補貼，可能比在職拿的錢還多。據(jù)他透露，目前他們單位的生活補貼已經(jīng)比基本工資還高。

　　這種“十里不同天”的養(yǎng)老金待遇對于更多的企業(yè)員工是難以接受的：企業(yè)員工設立養(yǎng)老保險賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納8%進入個人賬戶，進行養(yǎng)老金的賬戶積累，但最后只能拿到45%替代率的養(yǎng)老工資;與此同時，機關和大部分事業(yè)單位職工并不繳費，但最后卻能拿到80%至90%替代率的養(yǎng)老工資。

　　實際上，過去10年里面有9年都上調(diào)了養(yǎng)老金，但傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%，而非全部養(yǎng)老金的上漲，這種幾十元的上調(diào)幅度與不聲不響上調(diào)的機關事業(yè)單位人員退休待遇相比，其結果就是差距年年還在拉大。

　　并且，彌合這樣的差距也確實有過改革的努力。2008年初，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但5年過去，五大試點省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個出臺正式實施方案。

　　“這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。” 在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，由于雙軌制所導致的待遇差距過大問題，已經(jīng)成為近年來人大、政協(xié)兩會之前和期間反映比較強烈的問題，而這個問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。

　　根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險的滿意度的調(diào)查，有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領到的養(yǎng)老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認為，自己領取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者，被調(diào)查者中80%的人認為公平。

　　“公平性是很尖銳的問題。”鄭秉文對記者坦言，當前只要一提社會保障制度改革，所有人都會指向事業(yè)單位改革，說到公平問題。“事業(yè)單位如果不改革，公平性受到社會的嚴重抨擊、質(zhì)疑，社會保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來。”

　　改革方向

　　隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來怎樣的進展?

　　“十八大提出了社會保障制度改革的公平性問題，這么尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當中，那么在兩會的時候也應該會很鄭重地列到議程當中。”鄭秉文指出。

　　2013年1月，人社部副部長胡曉義表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　不過，在鄭秉文看來，事業(yè)單位改革不是人社部一個部門能夠推動、負責和完成的，“這不是一個單純涉及財務、財政的經(jīng)濟問題。這是一個政治上的下決心問題，而政治決心下的基礎，就是一個完整的一攬子設計，需要國家的最高層有一個共識，某個單個部門去推進是不可能的。”

　　而這不僅是事業(yè)單位改革5年未果的癥結所在，也是當前仍難有具體改革時間表的原因。“當時事業(yè)單位改革定的是第二個大類里面第二小類參加試點，現(xiàn)在看來是一個混亂的邏輯，這是不可能的，這個邏輯需要一個替代的方案，這就需要頂層的完整設計，這就牽涉到公務員問題。”鄭秉文表示，“另一方面，設計的完整性也涉及到政治決心的大和小，如果政治決心不是很大，設計的時候還是一點點，公務員沒有劃進來，只有事業(yè)單位去改，事業(yè)單位能改動嗎?或者連事業(yè)單位全體改革的決心都沒有，還是幾個單位去試點，更不可能。一攬子設計是否完整，和政治決心有關，而政治決心是否下，又和設計制度的可行性有關，二者互為前提。”

　　此外，在清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險制度的結構調(diào)整相關聯(lián)。在她的設計中，公共部門應該引領養(yǎng)老金結構調(diào)整，具體來說就是把退休金往下降，逐漸跟基礎養(yǎng)老金對接，同時建立職業(yè)養(yǎng)老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。這樣，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結構卻在安全地調(diào)整，也就是說一個群體受益了，但其他群體都沒吃虧。