浙江省玉環縣一處不起眼的公園門面房出租招標，背后竟牽出28起、涉及52人、涉案金額10.86億元的串標、圍標連環案。

　　記者近日從玉環縣紀委了解到，當地徹查的這28起案件全部來自工程建設招投標領域，涉案的競標人勾結串聯、各顯神通，招標辦人員里應外合、徇私舞弊，公開招投標的各方以利益為紐帶結成“危險關系”，本應互相監督的相關部門和企業卻成了“貓鼠一家親”。

　　小小店面房牽出串標連環案

　　據玉環縣警方介紹，這起窩案從線索到查實，起初是來自一封群眾舉報信。

　　去年的一天，始終關注玉環公園一間店面房的一名本地商人突然發現，原本打算續租的這間店面已經開始裝修。后經打聽，這間店面已經租給了別人。

　　據介紹，這間店面房屬于某機關公房。當初公開招標出租時，舉報人以每月每平方米81元的價格中標。可由于原先的租戶一直拖著不交房，他只能放棄，打算等交房后，再參加招投標承租。

　　舉報人后來得知，這家店后來經過“悄悄”招標，以每月每平方米50元的低價租了出去。“按規定招投標信息要在媒體上公示，可這店就這么不聲不響租給別人了，太奇怪了!”一氣之下，他給紀委寫了一封舉報信，認為招投標過程有貓膩。

　　玉環縣紀委工作人員在審查這起招投標出租檔案時發現，這家店面第一次競標人數有45人，而第二次競標只有4個人，當辦案人員查詢競標人身份時，更是發現這起招投標案事存蹊蹺。“第一次競標的人大都為玉環本地從事三產服務業的人員，而參與第二次競標4個人職業各異，有護士、牛排館廚師、兼職經營牛排館的醫生等，而且相互都認識。”辦案人員說。

　　隨后，玉環縣紀委聯合公安部門成立專案組展開調查。原來，這起招標出租信息并沒有刊登在當地大眾媒體上，而是掛在一個十分冷僻的工程建設類網站上，一般人根本不會關注。

　　紀檢部門通過調查還了解到，在第二次投標前，這些投標人被叫到一起吃飯，讓他們掛靠在有資質的建筑公司參與陪標，并約定讓兼職開牛排館的醫生掛靠的公司中標，還許諾事成之后，每個人給3萬元的好處費。最后，這位開牛排館的醫生以每月每平方米50元的價格中標。

　　以這起門面房招投標案為切口，玉環縣經過深挖細查、部門聯動，一舉查處了28起工程建設招投標領域的串圍標案件。全部涉案金額達10.86億元，涉案人員52人，已移送司法機關42人，涉及公職人員9人，其中正科級1人，副科級1人。

　　串圍標成一些人“第二職業”

　　然而，誰有這么大的本事，可以操控這么多起招投標事項?在對涉案人員的調查中，一個叫李森煜的人多次被提到，成為案件的關鍵。后經辦案人員核查，李森煜只是玉環縣招投標中心在窗口負責招投標企業報名的一名普通工作人員。

　　紀檢部門發現，當時由于縣招投標中心內部管理松散，一項工程招投標報名結束后，只要出錢，招標代理單位、業主都能拿到原本機密的報名名單。在辦案人員順藤摸瓜的調查中發現，李森煜不僅將參與工程投標的企業名單、標底等機密信息換取好處費，甚至參與攏標、買標。

　　經查，李森煜利用自身掌握的信息，指使他人借用5家企業資質參與報名，從中賺取買標費60多萬元，儼然將其當做了“第二職業”。不久前，李森煜因涉嫌串通招投標，已被判處有期徒刑兩年。

　　在這組連環“案中案”中，辦案人員不僅揭開了招投標市場出現的種種權錢交易，還牽出一伙靠行業“潛規則”為生的“職業陪標人”。

　　在調查中，辦案組調取了近年在玉環縣招投標中心開標的493個建設工程類項目的招投標資料，發現一家建筑公司副總薛某掛靠的10余家企業，每年均有5次以上參與報名，但從未中過標。原來，薛某是這一行里有名的“職業陪標人”。

　　3年前，薛某成立了一家建筑公司，參加各種招標活動，想承接工程，可是他發現無論怎么努力，中標的機會少之又少，辛苦一年下來，幾乎顆粒無收。一次偶然機會，朋友讓薛某幫忙報名參投，到實際投標那天再退出競標，這次舉手之勞，他得到了一筆可觀的“陪標費”，令其欣喜不已。

　　辛辛苦苦接工程賺不到幾個錢，而輕松報個名，不用出力，反而能賺大錢，被沖昏頭腦的薛某后來干脆放棄承攬工程，一心一意做起“陪標人”的生意，先后掛靠了十余家外地企業，以“只陪標不中標”的方式參與招投標活動，兩年來，賺取陪標費達200多萬元。

　　經辦案人員查實，這些企業或個人不論是否參與競標，只要報名就能獲取退標費，具體價格視工程大小每家3000元至50000元不等。希望中標的人就通過這種付退標費的形式，讓其他參與報名的單位退出競標，再以基本接近業主預算的價格中標。

　　在調查中，辦案人員還得知一種靠“抓鬮”來決定中標人的方法“有一些利潤較高的工程建設項目，多家單位都想自己中標，他們就在競標前先來場‘抓鬮’，誰運氣好誰就是中標人，使招投標中心成為擺設;中標人達成目的后，則要馬上兌現各招標人的‘賠償金’。”辦案人員說。

　　全面整治招投標亂象

　　玉環縣紀委相關負責人告訴記者，這28起工程建設招投標領域的串圍標案，暴露出的行業亂象和監管缺失，引起玉環職能部門的反思，一場工程建設招投標領域的專項治理行動，自去年年底開始迅速展開。

　　據介紹，目前玉環的工程招投標已取消了報名環節，實行電子標書，招標文件只能從網上下載，到競標當天再進行資格審查。而在以往招投標過程中，招標代理單位和業主都可以通過各種渠道，在招投標中心拿到報名名單，為操控競標提供便利。“現在，投標前大家都不知道這次有哪些企業參加，增加了串標圍標的難度。”玉環縣招投標中心負責人蘇維根說。

　　此外，從去年底開始，來參加招投標活動的投標人，還要多過一道“審查關”。該縣招投標中心開發了業務評標輔助系統，每一份標書都要先經系統審查，看參與的企業是否有資質，有無存在掛靠行為，一經發現，企業或代理機構就有上“黑名單”的風險。

　　除了制度上填補漏洞，玉環還通過擴充專家力量，以加強第三方審價機制。“以前，玉環當地的評標專家較少，且相互認識，很容易形成利益同盟。”蘇維根說，在招投標的評標環節探索開展網上遠程評標，把專家庫范圍擴大到臺州市，并采取隨機抽取的方式選定專家;同時，實施預算價第三方審價制度，凡政府類投資的重點項目經預算后，必須提交到第三方審價機構進行審價。經濟參考報