本報記者孫春芳北京報道

　　5月6日，國務院常務會議研究部署了2013年深化經濟體制改革的9項重點工作。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等九個重點領域和關鍵環節加大改革力度。

　　會議再次強調要努力打造中國經濟升級版，不斷釋放改革的制度紅利。自從國務院總理李克強今年3月17日在中外記者見面會上首次提出“打造中國經濟升級版”的概念以來，這一說法已被視為新一屆政府的戰略目標。

　　此次國務院常務會議提出的“改革清單”包括完善地方政府債務風險控制措施、穩步推出利率匯率市場化改革措施、形成鐵路投融資體制改革方案、分類推進戶籍制度改革等諸多任務。其中，關于鐵路投融資體制改革的表述是，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。”

　　實際上，自中國加入世貿承諾開放鐵路投資以來，鐵路投融資改革幾乎年年都提，不過，在鐵道部拆分的大背景下，改革或不再是紙上談兵。

　　據接近鐵路總公司的人士表示，自鐵總總經理盛光祖提出鐵路分類建設的思路之后，支線鐵路和城際鐵路的投資任務和建設權利已經下放給地方政府，鐵路部門只提供技術支持和業務指導上的協助。

　　“地方政府在吸引民資上可比原鐵道部更有辦法和靈活性。地方對基礎設施建設也很重視，一般都是一把手親自過問，部門協調起來更加便利。”上述人士表示。

　　目前，地方鐵路建設融資可謂“八仙過海，各顯神通”，除了傳統的財政補貼、發行地方債之外，地方也嘗試將鐵路沿線的地塊進行商業開發，以吸引民資進入。

　　廣東省曾于2012年接連推出兩批面向民間投資招標的重大項目，其中包括廣佛環線城際軌道、佛莞城際軌道、廣清城際軌道、穗莞深延長線城際軌道(新塘至白云機場(6.96,-0.03,-0.43%)段)、廣佛江珠城際軌道等多個城軌項目和湛江東海島鐵路等多條支線鐵路，項目總投資額達1200多個億。

　　這些項目不僅涉及建設軌道本身，還包括物業開發，即“交通+社區”的樞紐型站點。民間資本可采取獨資、控股、參股等方式參與投資建設運營。

　　在資源性鐵路方面，目前蒙西至華中煤運通道已經開工，據參與該項目論證的一位鐵路系統人士稱，原鐵道部在其中占股20%，其余均為能源國有企業和地方鐵投公司，很少民間的社會資本。“這些參股的能源企業的著眼點在于獲得資源產品外運通道，而不是賺錢。”上述人士稱。

　　北交大運輸學院教授胡思繼稱，鐵路投融資改革需要先界定好鐵路的公益性和經營性，同時在保障社會資本的運營權和收益權等方面做好文章，只有這些大前提都具備了，才有可能吸引民資。

　　前述接近鐵總人士稱，由于在具體項目上吸引民資乏善可陳，現在內部比較看好的是籌備鐵路發展基金，“通過直接融資的方式來吸引社會資本，等于是繞過了銀行這位‘二道販子’。(原)鐵道部每年花在還本付息上的錢達一兩千億，等于是給銀行打工。”

　　不過，上述人士稱，由于此舉會影響到銀行系統的利益，具體方案一直難產。