王秀強

　　違規(guī)建設(shè)火電廠可以重新獲得準生證?答案是肯定的。

　　本報記者獨家獲悉，國家能源局日前下發(fā)文件，啟動符合產(chǎn)業(yè)政策的60萬千瓦級未核準建設(shè)火電項目核準工作，為違規(guī)建設(shè)項目正名。文件顯示，擬辦理的未核準建設(shè)火電機組共8家，裝機規(guī)模794萬千瓦。所涉及的省份有山東、江蘇、福建、貴州、陜西，其中華能、國電集團兩家中央企業(yè)所屬項目在列。

　　能源局此舉是為“妥善解決長期積累的未核準建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組問題，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風，幫助地方和企業(yè)‘解難題、辦實事’”。

　　“換而言之，這是新能源局為劉鐵男時代遺留問題提出解決方案。在劉鐵男時代，能源局對違規(guī)建設(shè)電廠的態(tài)度是‘不能重新核準’。”一位電力專家說。

　　8電廠納入“復(fù)活名單”

　　能源局在上述通知中認為，“未核準建設(shè)火電機組在供電緊張、煤價高企時期，為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和滿足民生熱力需求等方面發(fā)揮了一定作用。妥善處理此類機組，有利于消除電力安全生產(chǎn)隱患，減少國有資產(chǎn)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，促進電力行業(yè)健康發(fā)展。”

　　具體而言，納入“復(fù)活名單”的電廠項目包括，國電集團聊城電廠、國電寶雞二電廠二期、國電南浦電廠二期、華能秦嶺電廠四期擴建工程、中信利港電廠四期工程、國信靖江電廠新建項目、國信射陽港電廠2號機組、粵電盤南3、4號機組。

　　這也意味著，納入重新核準范疇的火電項目均是違規(guī)建設(shè)電廠。除國電、華電兩家中央企業(yè)外，違規(guī)項目所屬業(yè)主廣東粵電、江蘇國信集團是地方國有企業(yè)，中信利港電廠則為港交所上市公司中信泰富控股企業(yè)。

　　國家能源局通知稱，杜絕今后再發(fā)生未核準建設(shè)行為。能源局請地方政府部門和企業(yè)按照國家電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保要求，對未核準的60萬千瓦級火電機組情況進行進一步梳理，并向國家有關(guān)部門申請辦理核準所需支持性文件。待核準條件具備后，將按“成熟一批、辦理一批”原則，及時履行核準程序。

　　為什么違規(guī)電廠投產(chǎn)?

　　按照2004年版《政府核準的投資項目目錄》，所有火電站開發(fā)項目無論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批。但實際上，包括上述發(fā)電項目在內(nèi)的諸多電力項目并未得到核準。

　　電力專家姜紹俊介紹，他曾在五年前就對全國非合規(guī)建設(shè)電廠情況的調(diào)查做過排查，分門別類統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)違規(guī)已投產(chǎn)電廠規(guī)模在2000萬千瓦。

　　專家組做出的建議是，對于一些明顯不合理、高耗能、低效的小機組納入淘汰范疇;而對于符合產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)電機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組重新履行核準手續(xù)，辦理準生證。但在經(jīng)濟上給以一定的處罰，例如在標桿電價上給一定的折扣。

　　中電聯(lián)電力專家王永干說：“在全國電力裝機不足的情況下，出于發(fā)展需要，這些違規(guī)項目得以建設(shè)、投產(chǎn)，也為地方解決了實際問題。由于不屬于正式核準項目，發(fā)電廠上網(wǎng)電價不是按照國家正常審批價格，各地自行出臺了一些價格政策。”

　　目前，能源局文件出臺的目的是為違規(guī)項目正名，是對之前不合理市場秩序的規(guī)范。相關(guān)政府部門和企業(yè)需要重新上報土地、環(huán)保、電網(wǎng)接入、鐵路運輸?shù)任募�，獲得核準資格。

　　一位電力專家分析稱：“電廠違規(guī)建設(shè)動力在于電廠和地方政府，這種狀況過去存在，預(yù)計將會繼續(xù)。在這些項目建設(shè)過程中，往往存在越權(quán)審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標程序等嚴重問題。”

　　早在2005年，國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和原國家環(huán)�？偩炙牟课�聯(lián)合發(fā)布公告，決定停止建設(shè)32個違規(guī)電站項目，裝機容量總計為1711.4萬千瓦。

　　32家停止建設(shè)的違規(guī)電站項目這些違規(guī)項目都在不同程度上沒有執(zhí)行國家用地、環(huán)保、取水、水土保持等方面的規(guī)定，存在有布局不合理、用水水量不足、缺水地區(qū)取用地下水，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。(來源：21世紀經(jīng)濟報道)