圖為新任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉

　　張靜

　　新任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉昨日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2012年中央決算情況時(shí)表示，受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩，企業(yè)效益下滑，今年全年完成中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。

　　抓緊制定地方債務(wù)管理辦法

　　昨日公布的財(cái)政部報(bào)告和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審查初步結(jié)果一致，均顯示2012年中央公共財(cái)政決算收入56175億元，完成預(yù)算的100.5%，比上年增長(zhǎng)9.4%，中央公共財(cái)政決算支出64126億元，完成預(yù)算的100%，比上年增長(zhǎng)13.6%。中央公共財(cái)政收支相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年末，中央財(cái)政國(guó)債余額77566億元，控制在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

　　樓繼偉說(shuō)：“我們也清醒認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行中反映出的一些問(wèn)題：區(qū)域性財(cái)稅優(yōu)惠政策過(guò)多，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能界定還不夠清晰，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目仍偏多，預(yù)算約束力有待增強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高，地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善等。”

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此的審查結(jié)果顯示，2012年中央公共財(cái)政決算與十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2012年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，財(cái)政收入增加43億元，主要是在決算清理期間，增加了一些稅收收入和非稅收入;財(cái)政支出減少22億元，主要是決算清理期間，因車(chē)輛購(gòu)置稅收入增加相應(yīng)支出增加和部分中央與地方據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出減少。

　　不過(guò)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央決算中也反映出一些問(wèn)題，主要包括：部分預(yù)算支出調(diào)整較多，尤其是政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束力不強(qiáng);預(yù)算管理體制制度不夠健全，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理需規(guī)范;一些財(cái)政資金使用績(jī)效不高，預(yù)算績(jī)效管理需要加強(qiáng)等。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，委員會(huì)建議，一是健全決算制度;二是深化財(cái)稅改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，為增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，研究編制三年期滾動(dòng)預(yù)算;三是加大審計(jì)監(jiān)督力度，四是加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制地方政府舉債行為，明確界定政府性債務(wù)范圍和種類(lèi)，抓緊研究制定地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理辦法，向同級(jí)人大報(bào)告地方政府性債務(wù)規(guī)模和管理使用情況。

　　后幾月財(cái)收增幅平均須達(dá)11.3%

　　今年以來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，前五月中央財(cái)政收入增速顯著放緩。樓繼偉昨日在報(bào)告中表示，隨著工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩，企業(yè)效益下滑，以及8月1日即將開(kāi)始的7+1個(gè)行業(yè)營(yíng)改增全國(guó)推廣帶來(lái)減稅效果，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。

　　數(shù)據(jù)顯示，1~4月，全國(guó)累計(jì)公共財(cái)政收入43465億元，比去年同期增長(zhǎng)6.7%，增幅同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入19963億元，同比下降0.8%，

　　樓繼偉表示，財(cái)政收入增幅同比回落主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等影響。

　　然而在增收放緩的同時(shí)，前四月累計(jì)全國(guó)公共財(cái)政支出36345億元，同比增長(zhǎng)13.6%。樓繼偉指出，據(jù)此測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的中央財(cái)政收入目標(biāo)，今年后幾個(gè)月收入平均增幅需達(dá)到11.3%。

　　然而制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多。樓繼偉直言，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。

　　樓繼偉表示，下一步將深化財(cái)稅體制改革，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益。

　　重點(diǎn)包括，一、樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格支出管理;二、全面清理各種不規(guī)范的稅費(fèi)減免政策;三、減少、合并一批專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理;四、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為等。