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為進一步改進政府工作,提高推進力、執行力和公信力,根據中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求,特制定本規定。

一、簡政放權

(一)減少行政審批事項。深入推進行政審批改革,用3年時間實現與周邊省份相比行政審批事項最少。2013年省直機關繼續實施的行政許可項目由357項減少到300項以內,非行政許可審批事項由89項減少到30項以內。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外,不涉及政府資金的社會投資項目一律由審批、核準改為備案。清理生產經營活動和產品物品行政許可以及各類機構及其活動認定等非行政許可事項。減少省級的建設項目技術性審查,各部門及其所屬技術審查機構實施的技術審查一律交由中介組織實施。

(二)下放行政管理權限。賦予貴安新區和3家國家經濟技術開發區(國家高新技術開發區)與經濟活動密切相關的部分省級行政管理權限,并制訂和公布委托下放的管理權限目錄。對省級開發區(園區)項目、省級重大項目、“5個100工程”項目等實行土地直供,將有關土地、規劃等審批審查工作以交辦、委托等方式交由市縣辦理,并與下放的投資項目審批、核準、備案權限配套。直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的行政審批事項,一律下放。糾正“放責不放權”和“一放了之”的問題,省級審批部門要承擔與其職權相適應的責任,基層監管部門原則上只承擔相應監管責任,審批事項下放部門要提供培訓、指導等服務并加強監督。

(三)減少行政事業性收費。用3年時間實現與周邊省份相比行政事業性收費項目最少。2013年我省設立的行政事業性收費項目由112項減少到70項以內。不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金一律取消。對現行收費項目進行逐項評估論證,國家規定的收費項目按最低標準執行,我省自行設定確需保留的大幅降低收費標準。實行嚴格的目錄和收費許可證管理制度,不在目錄范圍內和沒有收費許可證的一律不得收取。涉及直接向群眾收費的項目,提高收費標準的,必須舉行聽證,參加聽證的利害關系人代表比例不少于三分之二,聽證代表身份和聽證結果要在省內主要媒體公布。嚴肅查處“虛假聽證”。

(四)壓縮辦事時間。2013年省級行政審批事項平均辦理時限在法定時限基礎上壓縮50%,涉及高危行業安全生產的行政審批事項辦理時限相應壓縮,各部門提出具體辦理時限并向社會公開作出承諾。行政許可申請,符合法定受理條件的必須依法受理。受理事項非因法定事由超過法定時限未辦結的,除涉及國家安全、社會公共安全的事項外,實行“超時默認”,一律視為申請人已經取得行政許可并辦理有關手續。制定多部門審批事項辦理流程圖,明確各部門辦理時序、辦結時限。清理審批事項的前置性審查,杜絕互為前置條件的審批。對聯審聯辦的事項,有關部門未按規定參加聯審會、聯合踏勘的,實行“缺席默認”,一律視為同意申請人申請,并在5個工作日內補辦有關手續。簡化為民服務事項的辦理條件和辦事流程,擴大當場辦結、即時即辦的范圍。

(五)精簡評比達標表彰和節慶活動。2013年省政府各部門開展的評比達標表彰活動由55項減少到40項以內。2013年以后,涉及對基層、企業、群眾開展的評比達標表彰項目,只減不增。開展節慶活動清理,規范節慶活動申報程序,嚴格執行審批制度,控制活動規模和開支,2013年需要投入財政資金的各類節慶活動和研討會、論壇數量壓縮50%以上。對需要投入財政資金的評比達標表彰和節慶活動實行目錄管理,不在目錄范圍內的一律不得組織開展。嚴禁以評比達標表彰和節慶活動為名要求基層、企業、群眾出工出資。

二、提升服務

(六)加強政務服務中心建設。年內開工建設省政府政務服務中心,確保3年內建成并投入運營。2013年設有政務服務中心(辦事大廳)的14個省政府工作部門,所有行政審批事項一律納入中心辦理,并充分授權,確保在中心辦得成事。沒有設立的部門實行“一個窗口”受理、收費和頒證。在辦事大廳或辦事“窗口”以“明白卡”等形式,向行政管理相對人告知辦事條件、流程、收費、監督投訴電話等內容。各部門要加強對政務服務中心的監督管理,提供規范、高效、廉潔服務。

(七)加強公共資源交易中心建設。2013年將工程項目建設、土地使用權和礦權出讓、國有產權交易、政府采購等全部納入中心交易。推行“陽光”交易,交易信息、關鍵環節全面公開,杜絕“暗箱”操作,嚴禁領導干部插手干預,嚴禁預設傾向性和不合理前置條件。按不超過運營成本的要求合理核算交易費用,降低收費標準。在規定時限內完成公共資源交易事項,公布交易結果。有關行政監督部門應當依法及時受理利害關系人的投訴,調查處理結果及時告知投訴人,情節惡劣的違法違規案件要在省內主要媒體公布。

(八)加強電子政務平臺建設。2013年完成省政府門戶網站改版,優化欄目設置,強化政務信息公開、政民互動等服務功能。年內實現省、市、縣三級政府協同辦公系統互聯互通,非涉密文件、信息原則上通過網絡傳輸。省級行政審批部門要設立網上辦事大廳,擴大互聯網辦理有關事項的范圍,能網上審批的一律上網審批。2013年省級行政審批事項上網審批的不少于20%,2015年不少于60%。2013年建成省級應急指揮大廳,應急管理平臺延伸至縣級。

三、改進作風

(九)厲行節約。落實國務院“約法三章”,2013年壓縮行政經費5%,省本級節約6000萬元,市(州)級節約2億元,縣級節約7億元,用于支持全省義務教育和職業教育。本屆政府任期內,政府性的賓館、招待所、培訓中心一律不得新建,行政經費只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。財政預決算、“三公”經費等依法向社會公開。嚴禁超標配置和豪華裝修辦公室,嚴禁超編、超標購置和裝飾公務用車,嚴禁公務接待安排高消費娛樂活動、晚會。部門需要市縣參加的工作會議,原則上以電視電話會議形式召開,時間控制在1小時左右。

(十)加強調研。省政府領導、部門一把手每年到基層調研不少于2個月,要有2周以上時間“蹲在點上”。結合工作分工,每年確定1-2個重大課題開展專題調研,破解阻礙工作推進的突出矛盾。調研要立足于解決問題,對基層反映的訴求,能當場解決的要當場解決,一時不能解決的要帶回研究解決,不在職責范圍內的應梳理交有關部門研究處理,并及時反饋處理情況。

(十一)狠抓落實。嚴守政治紀律,堅決貫徹中央、省委重大決策不動搖。省政府領導、部門一把手要帶頭抓部署、協調、督查、評估,不當“二傳手”、“甩手掌柜”,不簡單以會議貫徹會議、以文件貫徹文件。對省委、省政府重大工作部署進行分解細化,實行臺賬管理、跟蹤督辦。減少常規性的督查檢查,改進方法,以明察暗訪等方式,加強對工作落實、執行、推進情況的督查督辦。

(十二)言出必行。政府公開作出的承諾必須辦到,出臺的優惠政策必須兌現。嚴格執行規范性文件合法性前置審查制度,開展關聯性審查,確保制定的政策、發布的決定相對穩定,平等對待行政管理相對人。組織清理行政規范性文件,對執行情況進行評估,該廢止的一律廢止。出臺政府失信行為投訴查處辦法,建立失信懲戒機制,積極引入社會監督,強化責任追究,將工作中弄虛作假的典型案例向社會“曝光”。

四、強化監察

(十三)強化對部門的行政效能監察。制定以推動落實省委、省政府重大決策部署為主要監察內容的指標體系,實行行政效能排位管理。按年度進行排位并向社會公開,對連續兩年排位后三名的部門,由省監察廳牽頭組成工作組,進駐部門幫助整改。把各部門實施的行政審批、公共資源交易、財政資金收支等統籌納入電子監察范圍,對違規行為實行網上警示和問責。

(十四)強化對部門行政首長的效能問責。重點對貫徹中央和省委、省政府決策部署不力,有令不行、有禁不止,違反法定程序亂決策、亂作為,在發生重大事件時拖延懈怠、推諉塞責,瞞報、虛報、遲報重要情況、重要數據,治政不嚴、管理不力等瀆職失職行為,工作中搞形式主義、官僚主義、享樂主義,損害政府形象和基層、群眾、企業合法權益等行為,以及工作方式方法簡單粗暴、群眾反映強烈的進行問責。

(十五)強化對部門處長的作風監察。出臺“處長禁令”,嚴禁插手基層權限范圍內的政務、事務,嚴禁無法定事由拖延或拒絕辦理職責范圍內的事項,嚴禁利用職權與中介機構串通謀利,嚴禁以各種名義收取評標評審勞務費用,嚴禁上班時間、會議期間、下基層檢查和考察調研期間打麻將。對違反上述禁止性規定和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》“52個不準”的一律停職查處。其他工作人員參照執行。

省政府督查室、省監察廳要把本規定的執行作為經常性工作進行督促檢查。