研究建立養老金調整機制

　　2005年至2012年，中國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。2012年調整后企業退休人員月人均養老金達到1721元，與2005年調整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。

　　待遇雖然連年提高，但由于養老金調整的機制還沒有建立起來，讓人覺得“心里不踏實”。

　　“我們正在研究建立企業退休人員基本養老金正常的調整機制。”胡曉義說，“我認為，過去九年連續調整養老金實際上已經形成了一定的決策機制——經濟發展、社會平均工資水平、物價水平、財政能力等因素都已經成為決策時的考慮因素。”

　　“現在需要做的就是將這些因素進一步細化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮;在適應流動性方面，不同群體間、不同地區間的水平安排要怎樣合理安排;在可持續性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強激勵機制，實現多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。

　　機關事業單位社保改革不能做成“夾生飯”

　　在今年的兩會上，機關事業單位人員與企業人員在養老、醫療等社會保障方面的待遇“雙軌制”又成了一個熱點。以養老金為例，“企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準確，但也反映出這種差距確實存在。

　　“所謂‘雙軌制’主要講的是待遇差的問題，實際上，在中央文件和國務院的工作安排里面都提出要改革完善企業和機關事業養老保險制度。”胡曉義說，“現在我們也是按照中央和國務院的要求在調查研究，聽取各方面的意見。”

　　胡曉義介紹，以養老保險制度為例，2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

　　“但機關事業單位的養老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進行。”胡曉義說，“其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施。”

　　“試點地區各項工作有很明顯的推進，內部機制逐漸理順，外部條件也更加成熟。”胡曉義說，“但我們不能僅僅從事業單位考慮事業單位，還要將其與機關、企業結合起來統籌考慮。”

　　這位副部長坦言，早在上世紀九十年代，有一些地方進行了機關和事業單位養老保險改革的嘗試，現在看來有經驗也有教訓。

　　“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”胡曉義說，“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。”

　　“所以我們需要更加綜合、更加全面、更加審慎地考慮問題，在此基礎之上向決策層提出我們的建議。”胡曉義說。