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　　國(guó)資委副主任黃淑和在國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式;國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者是可以全部退出。

　　這也意味著，在新一輪國(guó)企改革中，國(guó)有資本從部分行業(yè)和領(lǐng)域退出，或交出控股權(quán)，將是改革的新的目標(biāo)和方向。

　　問題在于，國(guó)有資本是否退出，并不是衡量國(guó)企改革能否取得成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以說不是主要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋瑖?guó)企是否要改革，關(guān)鍵不在哪種資本占主導(dǎo)地位，而在于能否實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，企業(yè)能否成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

　　眼下，有關(guān)國(guó)資國(guó)企如何改革，社會(huì)各方面比較一致的觀點(diǎn)是，學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫模式。理由是，淡馬錫作為一家國(guó)有獨(dú)資公司，通過政府——淡馬錫——企業(yè)的三級(jí)管理模式，取得了很大的成功，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　需要引起重視和關(guān)注的是，在如何看待淡馬錫問題上，很多人只是看到了它的成功，而沒有看到它為什么能夠取得成功。如果在學(xué)習(xí)淡馬錫經(jīng)驗(yàn)中，只看到它的模式，而看不清它的內(nèi)涵與本質(zhì)，即便套用了淡馬錫模式，也可能會(huì)產(chǎn)生東施效顰的可笑現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，淡馬錫模式能夠取得成功，最核心的問題是政資政企分開，亦即資產(chǎn)的資本化、企業(yè)的市場(chǎng)化。政府不再直接管企業(yè)，不直接參與到具體的微觀事務(wù)之中，而是利用資本這只手。而資本則既可以進(jìn)，也可以退，既可以表達(dá)政府的意見，也可以參與企業(yè)的決策。前提是，一切都要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，而不是干預(yù)、干擾企業(yè)的正常運(yùn)行。

　　于是，在國(guó)企改革問題上，首先需要回答的就是政府愿不愿意放權(quán)，愿不愿意將本屬于市場(chǎng)和企業(yè)的權(quán)力交還回去，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，讓企業(yè)能夠成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

　　事實(shí)上，這些年來，國(guó)企改革的力度不可謂不大，相關(guān)的政策措施也不可謂不多。尤其是按照《公司法》等建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度的企業(yè)，從機(jī)制上應(yīng)當(dāng)可以滿足市場(chǎng)化的要求了，也能夠成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體了。但是，為什么實(shí)際狀況卻大相徑庭呢?問題就在于，所謂的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，都僅僅是一個(gè)擺設(shè)，政府與企業(yè)之間的關(guān)系并沒有理順，政府仍然可以通過各種手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行管控。不僅如此，企業(yè)在投資、分配等方面，董事會(huì)作出的決議，尚不能作數(shù)，還要由國(guó)資委或相關(guān)職能部門來審批，那董事會(huì)豈不成了一個(gè)擺設(shè)?

　　所以，國(guó)企改革能否到位，能否成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，最重要的前提就是政府必須放權(quán)到位，必須讓市場(chǎng)來說話、讓資本來表達(dá)意見、讓企業(yè)自主決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策等。

　　如果做不到這一點(diǎn)，就算國(guó)有資本不控股，最終的結(jié)果，也是政府說了算，政府繼續(xù)扮演裁判員與運(yùn)動(dòng)員、警察與司機(jī)的雙重角色，企業(yè)仍然無法成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。相反，其他方面的管控還可能變得更加僵化、更加嚴(yán)厲，讓企業(yè)更加難以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。如項(xiàng)目審批、稅收、收費(fèi)、罰款以及各種制約政策等。

　　也正是基于這些方面的因素，國(guó)企改革能否取得成效，就不僅僅只是國(guó)資是否退出、退出多少的問題，而必須實(shí)現(xiàn)政府職能的重大轉(zhuǎn)變，將各項(xiàng)配套改革與國(guó)企改革同步推進(jìn)，如行政審批制度、項(xiàng)目審查制度、金融財(cái)稅制度等。只有這些改革也能夠基本到位了，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位也才有可能真正確立。(譚浩俊)