編者按：

　　2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動黔東南實現“十二五”奮斗目標、全面建成小康社會的關鍵一年。

　　“縣乃國之基”，“郡縣治，天下安”。 為深入探討“國之基”的縣域經濟，如何抓住新的發(fā)展機遇，運用新思想、新思維、新發(fā)展方式，實現新突破、新跨越。我們相繼邀請我州各位縣(市)委書記，結合本縣(市)實際，談改革、談創(chuàng)新、談發(fā)展，深刻解讀全面深化改革新思路，以期進一步推動我州黨的群眾路線教育活動的深入開展和經濟社會的發(fā)展。從今天起，本報將連續(xù)推出“聚焦改革發(fā)展——縣(市)委書記話改革”主題系列專訪，敬請廣大讀者關注!

圖為州委常委、凱里市委書記黃遠良(左)接受本報總編輯吳會武的采訪。(楊光乾 攝)

　　記者：黃書記，您好!很感謝您接受我們的采訪，今天訪談的主題是關于凱麻同城化改革發(fā)展的問題。首先，請您介紹提出凱麻同城化發(fā)展構想的歷史背景以及凱麻同城的戰(zhàn)略定位。

　　黃遠良：凱里作為州府所在地，經濟總量一直占到全州的三分之一左右。但凱里市作為黔東區(qū)域中心城市，輻射帶動能力不強、城市發(fā)展空間狹小、城市功能設施滯后、城市建設用地緊張的問題日見凸顯，難以發(fā)揮全州經濟社會發(fā)展火車頭和發(fā)動機的強力牽引作用。在這樣的背景下，州委州政府提出了“凱麻同城化”的戰(zhàn)略構想，將凱里市和麻江縣連為一體，實現同城化發(fā)展，以期把凱里、麻江兩市縣建設成為全州最具活力的發(fā)展區(qū)域，成為黔東南州后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐。

　　2011年1月，省政府正式批準實施《凱里—麻江城市總體規(guī)劃》，揭開了凱麻同城化建設序幕。2012年1月，國發(fā)2號文件明確提出“支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展”，凱麻同城化上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　對凱麻同城化發(fā)展，我們確定了五個方面的戰(zhàn)略定位：即凱里城市拓展區(qū)、國際濱江旅游城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、山地新型城市示范區(qū)、黔中經濟區(qū)重要增長極。

　　近年來，凱里市圍繞以上定位，以凱麻同城化為重點和突破口，進行了積極的探索，初步走出了一條適應欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

　　記者：黃書記，凱麻同城化戰(zhàn)略實施兩年多來，不管是經濟發(fā)展，還是社會管理，都取得了很大的成效，請您給我們具體介紹一下。

　　黃遠良：凱麻同城化戰(zhàn)略實施以來，經濟社會發(fā)展呈現出良好態(tài)勢。一是同城化路網等基礎設施日趨完善。投資100多億元的“五橫八縱”城市路網系統(tǒng)基本成形，凱里黃平機場已成功試航，過境滬昆高速鐵路將于年底建成，凱麻將形成公路、鐵路、航空立體交通網絡。二是產業(yè)體系初具規(guī)模。凱里經濟開發(fā)區(qū)、爐碧經濟開發(fā)區(qū)初步形成以煤電鋁、煤電冶、裝備制造、電子信息、民族制藥、特色食品、輕工紡織、新型建材為主的產業(yè)體系;已有169戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)落戶兩個開發(fā)區(qū)，92戶建成投產，2012年實現工業(yè)總產值49.4億元，2013年超百億元。三是凱麻社會管理基本統(tǒng)一。“一市一縣兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃、項目建設、民生保障、征地拆遷安置、干部職工待遇等逐步實現統(tǒng)一。2012年，凱里市在全省88個縣(市、區(qū))增比進位綜合測評中排名第5位，其中生產總值和農民人均純收入增速在全省30個經濟強縣中排名第一;城市建成區(qū)面積由40平方公里擴展到67平方公里，城鎮(zhèn)化率達65%。

　　記者：黃書記，有這樣一個論斷：“發(fā)展的差距，實質是改革的差距”。在推進凱麻同城化改革發(fā)展進程中，凱里、麻江兩地遇到哪些差異化問題?又是如何解決的?

　　黃遠良：凱里、麻江由于行政體制分割，“管理體制差異化、運行機制差異化、政策導向差異化”的狀況十分突出，推進同城化有一定難度。針對這些問題，我們著力用靈活的機制去克服體制的障礙，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一機制”五個統(tǒng)一為抓手，著力推進“十個同城化”：一是推進管理體制同城化，通過授權和委托等方式，下放經濟管理權限和行政審批事項，賦予凱麻同城化更大的經濟社會發(fā)展自主權。二是推進規(guī)劃同城化，完善總體規(guī)劃，實現城市控制性詳規(guī)和建成區(qū)修建性詳規(guī)全覆蓋。三是推進資源配置同城化，在用地、項目申報與建設、投融資等方面，統(tǒng)籌州內資源支持凱麻同城化建設。四是推進路網建設同城化，加快濱江大道、爐山至碧波、爐山至下司等聯(lián)結“一市一縣兩區(qū)”城市主次干道建設。五是推進城市功能布局同城化，進一步提升城市綜合承載能力，提高城市品位。六是推進產業(yè)布局同城化，按照合理分工、優(yōu)勢互補原則，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。七是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同城化，加快村寨建設規(guī)劃全覆蓋，加強農村基礎設施建設，提升農業(yè)產業(yè)化水平，打造“美麗鄉(xiāng)村”。八是推進基本公共服務同城化，實現教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源共享。九是推進政策同城化，在征地拆遷補償、老齡補貼、城鄉(xiāng)低保等方面實現政策標準統(tǒng)一。十是推進投融資同城化，加強融資合作，統(tǒng)一融資政策，搭建統(tǒng)一投融資平臺。通過這一系列的體制創(chuàng)新工作，凱麻地區(qū)的發(fā)展如火如荼，日新月異，顯現出了巨大的潛力。

　　記者：黃書記，凱麻同城化發(fā)展的探索，成為貴州乃至西部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的范本。改革開放無止境，只有進行時沒有完成時。下一步，我們凱里市將如何進一步推進凱麻同城改革發(fā)展呢?

　　黃遠良：幾年的實踐，為我們提供了許多有益的啟迪與思考。下一步我們將主要從六個方面努力推進同城化建設：

　　一是堅持以戰(zhàn)略為勢，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。長遠看，生態(tài)環(huán)境、民族文化是我們的核心競爭力，也是我們的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這已經成為共識。我們要進一步全方位審視凱麻區(qū)位、地緣、資源優(yōu)勢，見勢而謀、順勢而為、乘勢而上，處理好生產、生活、生態(tài)的關系，統(tǒng)籌研究同城化發(fā)展定位、發(fā)展路徑、產業(yè)選擇、空間布局等戰(zhàn)略問題，按照建設“山水、田園、村莊、都市”的要求，圍繞文化、旅游、休閑、度假、養(yǎng)老、康復、養(yǎng)生等產業(yè)，進一步優(yōu)化頂層設計，用戰(zhàn)略吸引要素資源在同城化區(qū)域內形成集聚效應、規(guī)模效應，實現資本、產業(yè)和人才集聚，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

　　二是堅持以規(guī)劃為綱，進一步明確功能定位。要堅持規(guī)劃先行，按照國際化的要求，高起點編制各類規(guī)劃，堅持同城化發(fā)展與完善城市生產功能、消費功能、就業(yè)功能和服務功能相協(xié)調，使凱麻新區(qū)成為人口集聚地、產業(yè)集中地和產品集散地。不求大不求洋，求特求美，圍繞目標定位把凱里建設成為宜業(yè)、宜居、宜游的美麗凱里。

　　三是堅持以產業(yè)為本，進一步提升產業(yè)層次。產業(yè)是同城之本，城市的發(fā)展，功能的提升，都離不開產業(yè)的支撐和帶動，加快同城化建設必須把產業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。更加注重加快產業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展層次，大力發(fā)展高端產業(yè)，著力打造凱里經濟升級版。

　　四是堅持以創(chuàng)新為魂，進一步增強發(fā)展活力。著力于創(chuàng)新體制機制，努力破解同城化發(fā)展難題。注重創(chuàng)新行政管理體制，在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道托管的基礎上，逐步擴大凱里、麻江同城化的范圍;創(chuàng)新財稅分配體制，建立凱里、麻江財稅分配協(xié)調機制;創(chuàng)新干部人事、招商引資等運行機制，著力增強發(fā)展活力。

　　五是堅持以金融為器，進一步集聚要素資源。融資平臺建設是提升同城化融資能力的關鍵。做大做強凱里城投公司、開元城投公司、水投公司、市政建設投資公司等投融資平臺，依托建設項目、土地收儲項目、土地整治項目等進行融資。加強政銀合作，增加授信額度。充分發(fā)揮現有國有全資的市建設總公司、市交通建設工程公司的作用，降低建設成本，節(jié)約建設資金。

　　六是堅持步步為營，進一步促進產城互動。注重新區(qū)帶老區(qū)，組團聯(lián)動，產城結合，步步為營。重點抓好濱江道路系統(tǒng)、凱里中心、下司古鎮(zhèn)及“三城一區(qū)”建設。加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，以園區(qū)化推動農業(yè)產業(yè)化、現代化、生態(tài)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化水平。力求做一事、成一事，建一片、成一片。

　　記者：再次感謝黃書記接受我們的采訪。凱麻同城發(fā)展為構建“大凱里”奠定了堅實基礎，也是凱里城鎮(zhèn)化發(fā)展的大手筆。我們堅信，凱里的明天一定會更美好。（吳會武 吳國楨）