政策給力,投資貴州大健康正逢其時

　　——解讀貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)若干政策

　　依托良好的資源稟賦、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和海納百川的開放胸懷,貴州正在成為中國大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚焦的一塊福地。

　　伴隨生物基因、大數(shù)據(jù)信息和納米材料等新技術革命的推動,全球醫(yī)藥和健康養(yǎng)生蓬勃興起。在巨大的產(chǎn)業(yè)浪潮洶涌襲來之前,貴州迅速出手,制定了《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2017年)》、《貴州省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《關于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《關于加快推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等若干政策性文件。

　　一系列的新政,會給到貴州發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者帶來哪些紅利?記者專訪了省發(fā)改委常務副主任張平。

　　市場準入再放寬

　　大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋諸多領域,投資者甚至會熱衷于尋找新興市場。張平表示,對于愿意和貴州一起發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè),我省拿出的誠意是,進一步放寬市場準入條件。

　　“我們正進一步梳理食品、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的行政審批事項,將所有事項辦理時限在法定時限的基礎上壓縮50%以上。”張平告訴記者,貴州還將進一步加大簡政放權力度。

　　“包括下放食品生產(chǎn)許可和保健用品審批權限,將社會資本辦醫(yī)審批權限下放到縣級衛(wèi)生計生行政部門,對申請開展健康體檢服務的醫(yī)療機構可在醫(yī)療機構設置審批時一并辦理。”

　　更加給力的是,貴州將率先打破“壁壘”,放開非公立醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備購置。

　　“我省正探索逐步減少對非公立醫(yī)療機構購置大型醫(yī)用設備的限制。“張平說,在審批非公立醫(yī)療機構及其開設的診療科目時,對其執(zhí)業(yè)范圍內需配備的大型醫(yī)用設備將一并審批,凡符合配置標準和使用資質的,不會受限。

　　此外,對非公立醫(yī)療機構的配置申請,我省將重點考核指標轉向人員資質、技術能力等“軟實力”,而對床位規(guī)模、門急診人次等硬性要求,視實際情況適當把握。

　　激勵企業(yè)做大“蛋糕”

　　“貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大門正向全社會開放,而政府和職能部門在其中扮演的角色,更像‘催化劑’。”張平解釋,“通過引導、搭橋、幫扶等服務,激勵企業(yè)做大做強。”

　　“為了多渠道引進資本,我省鼓勵各地采取PPP模式,吸引社會資本建設醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復等設施。各級政府將擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復等政府購買服務范圍,公布采購目錄,以便各種社會力量平等參與。”

　　鼓勵企業(yè)兼并重組。引導保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產(chǎn)品行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)強企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。

　　對省內跨市(州)、跨行業(yè)兼并重組的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè),允許并及時將被兼并企業(yè)的生產(chǎn)范圍、注冊批準文號和相關證書等按有關法律法規(guī)要求變更到兼并重組后的企業(yè)。

　　引進優(yōu)強企業(yè),有利于壯大市場主體。張平表示,我省將加大招商力度,定期公布招商目錄和重點招商項目,引進國內外優(yōu)強綠色食品、保健食品、保健用品等企業(yè)和項目,鼓勵國際知名品牌管理公司參與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的管理。

　　財政重獎優(yōu)秀企業(yè)

　　“貴州將通過統(tǒng)籌發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化等部門的專項資金,集中支持優(yōu)勢企業(yè)、高新品種、著名品牌和中藥材基地建設。”張平說,凡是優(yōu)秀醫(yī)藥企業(yè),都有可能獲得財政重獎。

　　具體獎勵多少金額?我們從相關政策中理出了這樣一張清單——

　　省內企業(yè)成功并購省外企業(yè)并將工廠搬遷到貴州的,省級一次性獎勵200萬元,項目所在地市、縣政府獎勵300萬元;省內優(yōu)強企業(yè)并購省內企業(yè)的,省級一次性獎勵100萬元,項目所在地市、縣政府獎勵200萬元。

　　取得國家新藥證書的品種,省級一次性獎勵100萬元,企業(yè)所在地市、縣政府獎勵200萬元;對首仿專利到期的原研藥轉移到我省生產(chǎn)且獲得新版GMP認證的,每個品種省級一次性獎勵50至80萬元;并購、激活省內“休眠”、“半休眠”品種且銷售收入達到2000萬元的,省級一次性獎勵50萬元。

　　企業(yè)外包研發(fā)成果在我省投產(chǎn)后年銷售收入達到3000萬元的,企業(yè)所在地縣級政府給予一次性50萬元獎勵;對投資超過5000萬元的專業(yè)化公共研發(fā)技術服務平臺,項目所在地市級政府認定后給予投資額5%的一次性獎勵,最高不超過1000萬元。

　　稅收紅利最大釋放

　　張平表示,在貴州發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),稅收不是“攔路虎”,而是助力引擎,釋放著最大紅利。

　　翻開《關于加快推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》,可明確看到:

　　在我省新投資注冊的醫(yī)藥企業(yè),投資額在1000萬元以上的,從企業(yè)投產(chǎn)之日起3年內,企業(yè)所交納的增值稅地方分成部分,由企業(yè)所在地市、縣政府全額補助給企業(yè),用于支持企業(yè)發(fā)展。

　　項目投產(chǎn)3年以上、5年以內的,以減半方式給予扶持。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　企業(yè)用實現(xiàn)利潤進行再投資的,視同新引進的投資。

　　企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　　而在《關于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》中,稅收優(yōu)惠同樣明顯。

　　“健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法享有〈關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策問題的通知〉等文件規(guī)定的相關稅收優(yōu)惠。”張平介紹,非公立醫(yī)療機構用水、用氣與公立醫(yī)療機構同價,養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務的用水、用氣、生活用電按居民生活類價格執(zhí)行,對溫泉行業(yè)水資源費按一般工商業(yè)用水標準收取。其他養(yǎng)生服務機構用水、用氣實行與工業(yè)同價。“總之,大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在水、電、氣等方面,都享有政策優(yōu)惠。”

　　金融支撐撬動更大市場

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,金融的作用猶如一根杠桿,把力量灌入其中,會撬動更大的資本市場。

　　張平介紹,貴州對大健康醫(yī)藥企業(yè)將不遺余力給予金融支持。

　　“將引導社會資本共同發(fā)起設立貴州省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金,與天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等共同構建多層次投資體系。”張平說,會鼓勵金融機構加大信貸支持力度,對新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貸款利率不上浮,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,并鼓勵開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務。

　　對于健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),信貸支持力度將更大。“支持符合條件的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和貴州股權金融資產(chǎn)交易中心等多層次資本市場,以及通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具等形式進行直接融資。鼓勵社會資本發(fā)起設立健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)投資基金,探索研究通過使用政府預算內投資認購基金份額方式支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)投資基金。”

　　精準扶持非公立醫(yī)療和養(yǎng)老機構

　　作為發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的載體之一,醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的發(fā)展機制將在貴州發(fā)生變化。“最核心的是,政府將加大對非公立醫(yī)療和養(yǎng)老機構的支持。”張平說。

　　符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構,其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金引導和支持范圍。

　　社會資本舉辦康復、護理、中醫(yī)和民族醫(yī)等緊缺型醫(yī)療機構或在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦醫(yī)療機構,可按規(guī)定申請政府投資支持。

　　我省鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制,按照國家有關規(guī)定允許非營利性與營利性醫(yī)療機構互轉。同時落實非公立醫(yī)療機構科研項目與公立醫(yī)療機構享受同等待遇政策,逐步將非公立醫(yī)療機構納入我省遠程醫(yī)療服務體系建設,推進公立醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。

　　對吸納農村五保對象和城市三無人員入住的社會辦養(yǎng)老服務機構,同級政府對入住對象原享受的養(yǎng)老服務補貼及各類補助經(jīng)費應予轉入。

　　品牌建設受重視

　　要在當今世界的商業(yè)浪潮中真正擁有話語權,必須創(chuàng)建貴州自己的品牌。好的口碑,是企業(yè)的無形資產(chǎn),更是企業(yè)應對市場最強勢的“武器”。

　　“我們的目標,是建設一批貴州名牌。”張平說,我省將以有機食品、綠色食品、保健食品等為主,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、精、優(yōu)、新”品牌。

　　對首次獲得“馳名商標”、“地理標志”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國農業(yè)名牌產(chǎn)品”、“貴州省著名商標”、“貴州省名牌產(chǎn)品”等稱號的企業(yè),將受到政策傾斜和重點支持。

　　在政府采購,重大工程和重大項目技術改造和技術創(chuàng)新等方面,同等條件下,品牌產(chǎn)品會得到優(yōu)先推介使用。

　　“與此同時,我省還將增強企業(yè)的品牌與知識產(chǎn)權保護意識。”張平說,主要是倡導在產(chǎn)品創(chuàng)新全過程實行專利保護,推行主渠道營銷配送,改進防偽技術。

　　土地供應有保障

　　張平認為,招商引資力度再大,關鍵是落地,“為讓大健康企業(yè)和項目落地開花,我省在土地供應方面提供了多項保障。”

　　對列入健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點園區(qū)和重大項目,貴州將優(yōu)先安排土地指標,并優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實用地布局。對投資建設綜合性現(xiàn)代醫(yī)藥物流園區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老場所、大型醫(yī)療服務機構的,優(yōu)先保障土地供應。

　　對投資額3000萬美元或5億元以上項目,由省級優(yōu)先保障建設用地計劃指標,實行“點供”。

　　實施并購整合形成5億元以上規(guī)模的醫(yī)藥企業(yè),涉及的國有土地使用權出讓收益,按規(guī)定計提各種專項資金后的土地出讓收益市、縣留存部分用于支持項目建設。

　　醫(yī)藥企業(yè)因整合而退出的原工業(yè)用地性質的土地,可按有關政策納入掛牌流轉程序改變土地使用屬性,按規(guī)定計提各種專項資金后的土地出讓收益市、縣留存部分返還企業(yè)。

　　招才引智力度前所未有

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè),人才與資金同等重要。”張平說,貴州已經(jīng)意識到在方興未艾的大健康領域,人才是關鍵生產(chǎn)力,“所以招才引智的力度前所未有。”

　　憑借“百千萬人才引進計劃”,貴州將網(wǎng)羅全球大健康優(yōu)質人才。

　　納入該項計劃的相關人才,將享受到各種優(yōu)惠政策。

　　健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)高管人員和核心技術人才,在戶籍和就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠和便利,子女在義務教育階段入學可在省內居住地轄區(qū)學校就讀。

　　為鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),我省將簡化多點執(zhí)業(yè)注冊程序,在有條件的地方探索實行備案管理和醫(yī)師向第一執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構履行知情報備手續(xù)即可開展多點執(zhí)業(yè)試點。

　　研讀《關于加快推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》,不難發(fā)現(xiàn)有這樣一些條款:

　　年銷售收入5億元以上且增幅超過30%的成長型新醫(yī)藥企業(yè),由所在地縣級政府對企業(yè)領導班子給予50萬元獎勵。國內外行業(yè)領軍人才在我省新辦醫(yī)藥企業(yè)投產(chǎn)后年銷售收入達到2000萬元的,企業(yè)所在地縣級政府給予個人一次性20萬元獎勵。

　　新醫(yī)藥企業(yè)引進的企業(yè)高管和專家,在我省所繳納的個人所得稅地方留成部分前5年全額返還。省外高科技人員到我省專職引領國家新藥項目開發(fā)或生物醫(yī)藥高新技術成果轉化項目,且工作期限簽訂5年以上的,所在地縣級政府一次性給予購房補貼10萬元。

　　貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

　　要素保障

　　●財政支持

　　●金融支撐

　　●土地供應

　　●稅收優(yōu)惠

　　●人才引進

　　市場準入

　　●先照后證工商登記制度

　　●壓縮審批時限

　　●規(guī)范和下放審批權限

　　企業(yè)成長

　　●社會資本投資

　　●兼并重組

　　●引進優(yōu)強企業(yè)

　　●建設健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地

　　●參與國家相關認證

　　●支持醫(yī)療和養(yǎng)老服務機構

　　●發(fā)展商業(yè)健康保險

　　●支持產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新

　　●推廣標準化

　　政府服務

　　●組織領導

　　●協(xié)調服務

　　●誠信監(jiān)管機制

　　●落實政策