貴州省政府政務服務中心工作人員耐心地給辦事人員講解。(鄧 剛資料圖片)

        開欄的話

　　全面深化改革越觸及深層次矛盾，越要重視基層探索實踐。把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時總結升華，推動面上的制度變革，這是十分重要的改革方法論，也是改革進入攻堅期和深水區的必然要求。從今天起，本報推出“深化改革的基層創新”專欄，介紹基層改革深化的新探索和新成效，以期為各地的改革提供新思路和新啟示，從而由點到面、由表及里，推進改革深化，匯聚改革合力。

　　10月22日一大早，周貴宏從銅仁市趕到貴州省政府政務服務中心，為新產品辦“準生證”。“真是太方便了，太方便了!”這位汽車制動器生產企業的經理連連贊嘆。以前，類似手續他也辦過不少，這次的感受是，流程大大簡化，手續大大減少，所有事項在政務服務中心全部搞定。“以前至少3個月，現在最多15天，真是省時省力又省心!”

　　一扇門辦全部事，一張網辦全省事

　　貴州省政府政務服務中心，位于貴陽市中心，由省展覽館改造而成，與它在這里一起運行的還有省公共資源交易中心。以前，省展覽館每年舉辦多場展會，收益著實可觀。如今，不但沒了進賬，為了確保兩大中心的運作，還須投入大量人力財力，這也足見貴州省委省政府推進行政審批制度改革的決心。

　　貴州省政府政務服務中心自從去年12月17日正式運行以來，不到一年時間，省本級具有行政審批權的56個部門和306項行政許可事項已全部集中到中心公開辦理，可謂 “大廳之外無審批，清單之外無權力”。

　　與政務服務中心相對應的，是貴州省網上辦事大廳。這是一個真正的“大數據”，不僅涵蓋了全省所有市(州)、縣(市)，而且幾乎窮盡了所有的行政審批和公共服務項目，不管你在貴州的哪個地方，只要登錄這個網站，要辦什么事，需要提交哪些手續，填寫哪些表格，怎樣填表，多少天辦結，行政審批的法律依據是什么……所有答案清清楚楚， 足不出戶，點點鼠標就能辦妥。群眾說，以前“往上跑”，現在“網上跑”。

　　政務服務中心+網上辦事大廳，互聯網+政務服務，實現了“一扇門辦全部事，一張網辦全省事”，成為了名副其實的“不打烊政府”。

　　“只掛號不看病，那不行!”

　　不過，要說這50多個“權力部門”、300多項審批事項進駐政務服務中心一切順順當當，所有的人心情舒暢，并非事實。無論是政務服務中心主任李榮，還是公共資源交易中心主任張洪，他們都不止一次提及“博弈”“割肉”。

　　“坐在自己的部門和處室，企業群眾找上門來辦事，心里不免會有權力觀念。現在，坐在偌大的服務大廳，心里必須要有服務意識。”省政務服務中心同志感受頗深，說白了，在一些人看來，審批權是一種“寶貴資源”，是有利可圖的，是可以用來“尋租”的，于是也就有了“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”，也就有了“穿著襯衣來申請，穿著棉衣來取證”，當然，也就有了各種腐敗。

　　現在，情況完全不同了，幾十個部門、近200人在一個大廳服務，不僅互相之間有監督，所在部門也有監督，服務中心還有監督，紀檢監察部門的監督也會一起跟進，顯然，權力裝進了“籠子”。所謂“割肉”，蓋源于此。

　　“博弈”也由此產生。有的部門問，我們的一些審批項目涉密，能不能不進中心;有的部門說，我們派一個同志到中心，把待審批的材料收一下帶回去……

　　回答當然是否定的，因為省委省政府的態度非常堅決：“應進(中心)必進(中心)，應上(網)必上(網)，一個也不能少!”這讓政務服務中心的同志腰桿很硬。

　　一些人心里有疙瘩，政務服務中心負責同志就逐個部門溝通，中心還把所有行政審批的法律法規匯編成書，分送各個部門。“你說不進來，請你提供法律法規依據!”這是法律專業出身的李榮說得最多的一句話。“派個人來把材料帶回去”當然也行不通。“那樣我們中心不成了收發室了嗎?如果‘只掛號不看病’，我們這個中心還有多大意義?”

　　少了“不痛快”，常嫌“不夠快”

　　從博弈到磨合，從磨合到融合，政務服務中心運行越來越順暢，越來越規范，越來越高效。有“3個100%”為證：所有審批事項按時辦結率100%，多數審批事項實際辦結時限僅為法定時限的10%;省級審批事項網上可申報率100%;服務對象滿意率100%。

　　“頭發又白了好多!”省質監局窗口首席代表汪智慧和她的同事忙個不停。該局涉及行政審批的有6個處室、14個環節、15個人，現在集中到一個窗口，環節壓縮到4個、人員減少到4人，怎么能不忙呢?“有人說我是服務大廳的‘廳長’，言下之意我權力很大。事實上，我并沒有感受到什么權力，更多的是責任和壓力!”中心運行10個月，汪智慧已經連著5個月被中心評為“服務之星”。

　　如今在貴州，省、市(州)、縣(市)都已建立起規范的政務服務中心，縣鎮建立了便民服務中心，就連村里也設立了便民服務代辦點。

　　更重要的是，不僅有形的服務中心建立起來，無形的服務意識也扎下根來。對于各級政府部門而言，心里沒有了那么多“不痛快”，倒是常常覺得自己還“不夠快”，他們還在優化程序，讓辦事流程再簡化、再提速。

　　《 人民日報 》( 2015年10月26日 01 版)