打響改革攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”下好依法治省“先手棋”

　　剛剛過(guò)去的2016年,是貴州地方立法史上極其重要的一年。中共貴州省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見(jiàn)》,在貴州歷史上是首次;九市州獲得地方立法權(quán),全省立法主體增至41個(gè),貴州地方立法新格局形成;《貴州省地方立法條例》修改通過(guò),8個(gè)市州《立法條例》獲批準(zhǔn)通過(guò),貴州省地方立法“引擎”升級(jí)……

　　“十三五”開(kāi)局之年,貴州地方立法步入了新格局,站上了新起點(diǎn)。省人大及其常委會(huì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下,鉚足“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺”的勁頭,圍繞全省中心工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法,為貴州改革攻堅(jiān)打響了“當(dāng)頭炮”,為貴州依法治省下好了“先手棋”。

　　——制定出臺(tái)《貴州省大扶貧條例》、修改《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》,為大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)提供法治保障。

　　作為全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份,貴州在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施大扶貧條例,從法律上對(duì)扶貧重大問(wèn)題予以規(guī)范,受到各方好評(píng),得到中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋高度肯定,被稱為“善于用法治思維和法制方式推進(jìn)扶貧工作的典范”。

　　大扶貧條例施行雖然只有兩個(gè)多月,但基層已經(jīng)感受到法治力量帶來(lái)的變化。“以前群眾會(huì)認(rèn)為,誰(shuí)和干部關(guān)系好,扶貧資金項(xiàng)目就給誰(shuí)。大扶貧條例出臺(tái)施行后,群眾都知道了脫貧摘帽是依法進(jìn)行的。”仁懷市人大常委會(huì)副主任、市脫貧攻堅(jiān)指揮部副指揮長(zhǎng)呂恩告訴記者。

　　——制定出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)提供法治保障。

　　貴州把大數(shù)據(jù)作為“十三五”時(shí)期加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎,在大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域先行先試,多個(gè)方面保持較為突出的先行優(yōu)勢(shì)。省人大常委會(huì)按照科學(xué)立法和急用先立的原則,于2016年1月在全國(guó)率先出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)空白。作為貴州2016年和“十三五”時(shí)期第一部出臺(tái)的地方性法規(guī),《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》也推動(dòng)我省地方立法實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門紅”。

　　自2016年3月施行以來(lái),該《條例》在法治軌道上推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的成效明顯。例如其著力推動(dòng)的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放,已經(jīng)有落地成果。12月30日,“云上貴州”共享平臺(tái)運(yùn)行,貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先。

　　——圍繞大生態(tài)、大旅游、大健康等加強(qiáng)立法,為貴州做強(qiáng)長(zhǎng)板提供法治保障。

　　制定出臺(tái)《貴州省大氣污染防治條例》、《貴州省水資源保護(hù)條例》、《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》3部地方性法規(guī),進(jìn)一步建立完善貴州生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。修改《貴州省旅游條例》,將全域旅游納入地方性法規(guī),為貴州正在大力推進(jìn)的全域旅游“護(hù)航”。制定《貴州省老年人權(quán)益保障條例》,在進(jìn)一步健全完善保障規(guī)定的同時(shí),將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入地方性法規(guī),用法治手段推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)立法,為人大換屆選舉和人大自身建設(shè)提供法治保障。

　　在貴州省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作即將全面鋪開(kāi)之前,省人大常委會(huì)修改了《貴州省實(shí)施<中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法》、《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉條例》,制定出臺(tái)了《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》,為確保人大換屆選舉、加強(qiáng)我省人大工作提供了法治保障。

　　2016年,省人大及其常委會(huì)新制定法規(guī)9件、修改法規(guī)7件、批準(zhǔn)法規(guī)17件、廢止法規(guī)5件,“是立改廢數(shù)量較多、質(zhì)量較高的一年。”在省人大常委會(huì)法工委主任路良看來(lái),“貴州雖然經(jīng)濟(jì)還比較落后,但地方立法不落后。”

　　“貴州地方立法工作取得新進(jìn)展,根本在于堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)立法,強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法,從貴州實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)立法。”省人大常委會(huì)黨組書記、副主任張群山說(shuō),要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好經(jīng)驗(yàn)好做法,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)貴州地方立法工作,為依法治省做出更加積極的貢獻(xiàn)。(記者 陳曦 實(shí)習(xí)生 雷娟)