國家發改委6月11日提出了一份旨在鼓勵和促進民間投資的20條意見，并在當天召開的全國發改委系統2009年投資工作研討班上進行了分組討論。

　　國家發改委官員表示，盡管目前四萬億中央政府投資已經初見成效，但是一些地方已經出現后續項目儲備不足的情況。而一旦兩年后中央新增投資計劃用完，而民營投資還沒有起色的話，留給中央繼續實施宏觀調控手段的余地就很小了。

　　據悉，發改委提出的“20條意見”脫胎于4年前的國務院“非公36條”。

　　上述官員稱，“非公36條”出臺已經4年，但對于民營企業的投資來說，相關政策仍然是“一塊玻璃天花板”，20條意見將力求在一些具體的政策方面打開突破口。

　　20條意見

　　6月11日，2009年投資工作研討班在安徽合肥召開，這是最近幾年國家發改委第一次召開這樣的會議。各省市發改委、經委的相關官員悉數出席。會議的主題是，研究鼓勵和促進民間投資的政策措施，推動投資快速可持續發展。

　　當天上午，國家發改委副主任穆虹拿出了國家發改委投資司草擬的“20條意見”，并表示“希望把這個新的促進民間投資的文件，早日推出來。”

　　據了解，20條意見中明確提出，允許和鼓勵民間資本投資電信、金融、城市水務等壟斷性、公益性領域；加大對民營企業的融資和信貸支持力度和信用擔保；明確支持和引導民營企業進入科教文衛等非營利性領域；支持拓寬民營企業在營利性行業的投資力度等。

　　目前，20條意見只是一個討論稿。在此次研討班上，地方相關部門將提出修改意見和補充建議。此后，發改委還將征求企業代表和民營企業組織的意見。

　　事實上，此前發改委已經要求各地根據自己的實際情況，提出具體的鼓勵民間投資的辦法。6月5日，浙江省發改委率先起草完成了《關于進一步推動項目建設 確保投資有效增長的意見》，文件提出，要繼續通過BT、BOT，與中央企業合作等方式，加大引導民間資本的投資。

　　浙江省發改委投資處處長徐幸說：“4萬億中央投資下來，應該起到的是四兩撥千斤的作用，以政府投資帶動更多的民間投資。但是從前4個月的情況來看，完全沒有起到這個效果。浙江省的民間投資基本沒有啟動。”

　　浙江省擁有數量眾多的民營企業。徐幸介紹，浙江社會投資啟動跡象不明顯，制造業投資仍在低谷徘徊。1-4月全省限額以上國有控股投資同比增長30.9%，但是比重較高的民間投資僅增長7.9%。

　　政府投資后續乏力

　　國家發改委官員透露說，目前中央投資已經下達了三批幾十萬個項目，但是地方投資乏力的跡象已經開始出現。“后續項目和配套資金都有點跟不上。”

　　據悉，根據中央檢查組的檢查，截止到4月28日，第二批新增1300億的投資中，地方配套資金到位率僅為30.7%。個別省份，地方配套資金甚至不足10%。

　　某西部省份的經委相關官員對本報表示，社會投資沒有跟進、地方財政下降、政府收入減少是影響配套的三大原因。

　　國家發改委官員說，中央代發的2000億地方債中，地方也只拿了很少一部分作為中央投資資金，大部分錢用在其他的方面了。

　　另外一個比較明顯的問題是，項目開工率較低。截止到4月25日，全國整體開工率為40.8%。其中有10個省區低于30%。

　　財政收支的減少也是制約后續政策的一大因素，今年前4個月，全國財政收入下降了近10%，中央財政收入的降幅更大，達到20%。

　　一些受財政收入下降影響較大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省經委的官員說：“本來應該引導和鼓勵民企投資，結果由于財政收入下降，現在又開始加重對民營企業、社會服務業領域的稅費。”

　　上述因素導致一些地方，政府投資項目的儲備已經出現斷檔。這讓國家發改委對后續工作非常擔心。相關官員6月11日說，“我們很擔心如果我們進行后續投入，地方能不能拿出合適的、具體的后續項目。”

　　在地方政府投資項目后繼乏力的情況下，國家發改委決定啟動民間投資。

　　相關官員說：“拉動經濟增長，不能全靠中央投資，財政也沒有這么多錢。每年全社會投資中至少一半以上都來自民間投資。更重要的是，民間投資對就業拉動作用非常明顯。”

　　民間投資啟動難

　　啟動民間投資并非易事。

　　據悉，在起草20條意見之前，發改委投資司曾對民營投資熱情不高的原因進行了調研。主要原因是市場環境不好，盈利預期不明顯，其次是民企融資比較困難，此外，一些領域存在行業壟斷，民營資本無法進入。

　　浙江省發改委此前的專項調研發現，受經濟前景不明朗、生產訂單不足、產能普遍過剩、工業效益下降等因素的影響，民營企業投資謹慎，觀望情緒相當普遍。

　　浙江省發改委投資處處長徐幸說，民間投資逐利而行，能夠盈利是啟動民間資本的根本力量。眼下的重點是擴大民間投資的準入領域，提供更多優質項目。

　　西部某省經委的官員說，要解決民間投資，要下決心真正做到對國企和民企一視同仁。“但這幾乎是不可能的。現在的情況是，給那些地方國有企業充分的政策優惠和補貼，而民營企業則成了政府‘擠收入’的主要來源”。

　　國家發改委希望“20條意見”能夠成為推動民間投資的 “突破性文件”。相關官員稱，“擴內需、保增長最后的成功，應該是政府投資和民間投資的共同增長。要引導民間投資，政府不可能拿錢去買訂單，但是，鼓勵和引導民間投資在政策上取得突破，是‘20條意見’的作用”。

　　據當天參會的官員透露，下一步發改委將會出臺一系列刺激民間投資的政策。清理不利于民間投資的各種文件。目前，列入國家發改委清理名單的文件共有53個，其中包括一些帶有門檻限制性的政策規定、一些增加民營企業投資負擔的費稅文件等。（張斌）