本港訊 （記者 劉仙）2002年，黔東南州興宇公司取得了凱里賓館東側(cè)臨街空地的國有土地使用證。但是意想不到兩年后包括該宗地在內(nèi)的土地被轉(zhuǎn)讓給了另一位開發(fā)商，于是，一塊土地出現(xiàn)兩個(gè)土地證的劇目上演了，為此，處于“弱勢(shì)”的興宇公司展開了“馬拉松”維權(quán)，至今，維權(quán)行動(dòng)還在進(jìn)行……

    辦理施工許可遭“卡殼”

    2001年8月，黔東南興宇房產(chǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱“興宇公司”）參加由黔東南州旅游局組織的商務(wù)洽談會(huì)。同年9月10日，興宇公司分別與凱里賓館與黔東南州旅游局簽訂了《黔東南州旅游局商住樓聯(lián)合開發(fā)的合同》等合同，取得了凱里賓館東側(cè)臨街空地的開發(fā)權(quán)利。

    隨后，興宇公司持上述合同到凱里市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、建設(shè)分局以及凱里市國土資源局（以下簡(jiǎn)稱“市國土局”）等單位，很順利地辦理了立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)等手續(xù)，還取得了凱里市國用（2002）字第03514號(hào)《國有土地使用證》。

    但是，輪到辦理《建筑工程施工許可證》時(shí)，就不順利了。辦理該證需要黔東南州人民政府給黔東南州旅游局的批文，州政府以該宗地轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其批準(zhǔn)為由遲遲不予辦理。2002年5月，興宇公司如實(shí)向黔東南州政府反映情況。之后，州政府辦召集有關(guān)部門開會(huì)，一致同意補(bǔ)充完善手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)。但是，關(guān)于此次會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要一直未被簽發(fā)，開發(fā)項(xiàng)目被擱淺。

    同一土地被賣給了另外的開發(fā)商

    2004年1月11日，另一開發(fā)商楊某與黔東南州旅游局簽訂了為期40年的《凱里賓館投資改造以及租賃經(jīng)營合同》，取得了凱里賓館2272平方米的空閑土地的使用權(quán)，其中包括興宇公司已經(jīng)擁有土地使用證的688.35平方米的土地。

    2004年7月，黔東南州政府發(fā)函強(qiáng)調(diào)關(guān)于興宇公司的頒證行為是越級(jí)行為，應(yīng)分級(jí)管理，要求凱里市政府將其土地證注銷。

    2007年10月31日，黔東南州國土資源局（以下簡(jiǎn)稱“州國土局”）給楊某頒發(fā)了州國土用(2007)第凱0274號(hào)《國有土地使用證》。至此，在凱里賓館2272平方米空閑土地范圍內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)《國有土地使用證》。

    再說市國土局接到撤消凱里市國用（2002）字第03514號(hào)《國有土地使用證》的“命令”后，于2004年8月，上報(bào)凱里市政府，注明該宗地頒證行為合法，不予注銷。

    直到2008年10月23日，市國土局才正式下發(fā)撤證通知，撤消了為興宇公司頒發(fā)的土地證。但1個(gè)多月后，該局又以上述撤證通知發(fā)文主體不合而又將其撤消了。

    說起上述撤證之舉，市國土局局長(zhǎng)歐陽昌亭在之前與貴州電視臺(tái)記者交流時(shí)說：撤消上述證件屬于無奈之舉，因?yàn)橛衼碜陨厦娴膲毫Γ�不得不辦。

    爭(zhēng)議地屬“州管”？

    “下令”撤消市國土局頒發(fā)的土地證，州國土局解釋說理由有三。第一，爭(zhēng)議地屬于州級(jí)國有資產(chǎn)，凱里賓館的轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)，其土地轉(zhuǎn)讓行為無效；第二，2000年，黔東南州政府發(fā)文要求對(duì)國有土地實(shí)行“分級(jí)管理”，根據(jù)“分級(jí)管理”的精神，州級(jí)和州直以上單位的土地由州國土局統(tǒng)一登記管轄。凱里賓館屬于黔東南州旅游局下屬的事業(yè)單位，其土地理登記管轄機(jī)關(guān)理所當(dāng)然是州國土局。因此，市國土局受理凱里賓館土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，辦理宗地審批、頒證等行為，都屬于越權(quán)行為；第三，轉(zhuǎn)讓給興宇公司的宗地臨街，其背面還有大量土地。將該“獨(dú)立”出來，那勢(shì)必將背后的土地堵死。

    “弱勢(shì)”開發(fā)商，艱難維權(quán)

    對(duì)于黔東南州國土局對(duì)此事的解釋，興宇公司難于接受。該公司認(rèn)為，黔東南州旅游局與該公司簽訂聯(lián)合開發(fā)合同的行為是對(duì)凱里賓館土地轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為的批準(zhǔn)，這是符合規(guī)定的；此外，市國土局頒證屬于一種行政許可，是國家立法保護(hù)的；而分級(jí)管理屬于國土部門內(nèi)部的事情，其依據(jù)就是黔東南州政府下發(fā)的相關(guān)文件，以“分級(jí)管理”為理由來撤消一種有法可依的行政許可，那實(shí)際上是用文件來與法律對(duì)抗。

    鑒于上述的認(rèn)識(shí)，興宇公司寸土不讓，展開了艱難的維權(quán)，其間參加過聽證會(huì)，提出過行政復(fù)議申請(qǐng)，也向法院起訴過，但都沒有結(jié)果。目前，維權(quán)行動(dòng)還在進(jìn)行。