【交通】

　　舊城發(fā)展慢行交通系統(tǒng)

　　“十二五”期間，北京還將制定適合舊城的特殊技術標準及規(guī)范，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風貌保護基礎上兼顧交通組織需求。研究停車位指標和歷史文化保護區(qū)停車改善措施，發(fā)展步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，推進道路微循環(huán)系統(tǒng)研究。

　　■ 追問

　　地下文物保護法規(guī)欠操作性？

　　現(xiàn)狀：北京雖出臺了《北京歷史文化名城保護條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護規(guī)劃，但缺乏操作性強的配套政策與法規(guī)細則來提供完善的法律保障和實施指導。如相關法規(guī)中，雖然要求建設單位依法報請地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報告，但對不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護的相關配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護條例》，進一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護范圍和保護內容，細化條例相關條款，明確落實責任，促進保護規(guī)劃的實施。

　　加強對地下文物保護的立法，加大對基建項目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補償機制，開展《地下文物保護管理辦法》的立法調研工作。

　　對于工業(yè)文化遺產將探索多種方式的保護辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護。采用更為靈活的保護手段，以最大限度傳達有價值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，發(fā)揮其可再利用的價值。研究優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的責任主體和申報、退出機制，研究制定管理辦法。

　　名城保護資金如何保障？

　　現(xiàn)狀：北京雖有歷史名城保護專項資金，但數額不足，主要用于文物建筑修繕，而對歷史文化名城的環(huán)境風貌進行整治，則主要靠以房地產開發(fā)帶動危舊房改造的模式來進行。而且其改造方式基本上是“剃光頭、蓋高樓”的方法，使北京舊城內具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失，成片的樓群破壞了北京舊城“天際線開闊、平緩，城市呈水平布局”的格局。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，將多元化籌措歷史文化名城保護資金。政府投資與社會參與相結合，以政府投資最大限度地撬動社會投資。逐步加大對歷史文化名城保護的資金投入，探索設立歷史文化名城保護專項基金，搭建保護資金的投融資平臺。

　　在充分考慮信貸資金的使用風險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機制納入法制化軌道，同時加強對保護資金使用的監(jiān)管力度。

　　■ 背景

　　數十條征求意見納入規(guī)劃

　　今年3月24日至4月24日，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》(征求意見稿)在“首都之窗”及北京市規(guī)劃委網站上，進行了一個月的公示。公示期間，收到多封市民反饋的相關郵件及來信。

　　《規(guī)劃》對公眾意見進行了分析采信，并將采信情況在市規(guī)劃委網站進行了公告。如有市民提出了“騰退文化保護單位、加大保護力度和對周邊環(huán)境的整治工作”的意見，《規(guī)劃》在“名城保護的主要任務”中，提出“十二五”時期將加快文物保護基礎工作，加強文物騰退和合理利用，提升文物保護單位周邊城市景觀。

　　此外，北京市規(guī)劃委還通過發(fā)出書面征求意見函的方式，向54個市政府部門、16個區(qū)縣政府、17名北京市政府名城委員會專家及名城辦秘書處，征求對《規(guī)劃》的書面意見。有42個市政府部門、16個區(qū)縣政府、12名專家提出了144條具體修改意見。

　　《規(guī)劃》采納了35條，部分采納10條，文本中已包含此內容的45條，未采納48條，不涉及文本修改內容的有6條。

　　■ 數說

　　該規(guī)劃適用于北京16410平方公里的市域范圍。

　　近年來，市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護投入資金約180億元，其中市級財政投入約50億元，區(qū)級政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎設施建設、文物保護、非物質文化遺產保護等方面。

　　2006年至2009年共計修繕舊城院落5000余個、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。

　　本版采寫/本報記者 湯旸