四、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)三級(jí)人大換屆選舉依法有序進(jìn)行

　　全省各市(州)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大2011年下半年開(kāi)始換屆選舉。這是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。常委會(huì)按照中央和省委的要求，精心組織，周密安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證全省三級(jí)人大換屆選舉工作如期完成。

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個(gè)方面，牢牢把握換屆選舉的正確政治方向。一是起草好指導(dǎo)性文件。組織起草《中共貴州省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好設(shè)區(qū)的市、自治州和縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，報(bào)請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)各地。該意見(jiàn)明確了換屆選舉的指導(dǎo)思想、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求。二是經(jīng)省委常委會(huì)研究同意，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)換屆選舉工作。三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。省人大常委會(huì)副主任、省人大有關(guān)專門委員會(huì)先后赴各市、州、地檢查指導(dǎo)三級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)展情況，保證換屆選舉工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二)嚴(yán)格依法辦事。常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹地方組織法、代表法、選舉法等法律法規(guī)，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。一是根據(jù)新修改的代表法，及時(shí)修改貴州省實(shí)施代表法辦法，進(jìn)一步規(guī)范人大代表的權(quán)利、義務(wù)和履職行為。同時(shí)修改了貴州省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作程序，為換屆選舉奠定基礎(chǔ)。二是依法作出關(guān)于全省新一屆設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級(jí)人民代表大會(huì)代表名額和人大常委會(huì)組成人員名額的決定，關(guān)于成立銅仁市、畢節(jié)市第一屆人民代表大會(huì)籌備組的決定。三是舉辦全省市(州)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，就換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)。四是嚴(yán)格遵守法律程序，督促各個(gè)環(huán)節(jié)依法依程序進(jìn)行，防止破壞選舉的行為發(fā)生。

　　堅(jiān)持黨管干部原則，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員138名。

　　五、以“三個(gè)建設(shè)年”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

　　根據(jù)省委關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年的決策部署，常委會(huì)圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”主題，把履行法定職責(zé)和服務(wù)全省工作大局結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展調(diào)研和“四幫四促”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高常委會(huì)依法履職能力和水平。

　　一是圍繞推動(dòng)省委“兩加一推”決策部署的貫徹落實(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入貴陽(yáng)、六盤水、黔東南、畢節(jié)等地開(kāi)展調(diào)研，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)毓�業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，積極為各地加快發(fā)展提出建設(shè)性建議，協(xié)調(diào)解決具體困難和問(wèn)題。為加強(qiáng)全省社會(huì)管理與創(chuàng)新工作，根據(jù)省委安排，對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。《加強(qiáng)立法與完善政策盡量滿足人民群眾多元訴求促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》等調(diào)研報(bào)告引起省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門就報(bào)告中反映的問(wèn)題和提出的建議作出重要批示，要求有關(guān)部門予以關(guān)注落實(shí)。

　　二是按照省委的統(tǒng)一部署，積極做好“四幫四促”、干部下基層和黨建扶貧等工作。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各專門委員會(huì)、各工作部門的同志，多次深入荔波、羅甸、正安、道真、興仁等幫扶點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，到農(nóng)戶家中走訪、交談，完善掛幫機(jī)制，幫助基層制定扶貧規(guī)劃，抗旱救災(zāi)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。擬提交常委會(huì)審議的重要議題先調(diào)研后上會(huì)，為常委會(huì)審議提供基礎(chǔ)材料。完成了省委召開(kāi)的第三次全省人大工作會(huì)議文件起草等工作。以課題形式開(kāi)展貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理制度建設(shè)研究，為食品安全立法奠定基礎(chǔ)。召開(kāi)全省地方人大工作座談會(huì)、立法工作座談會(huì)、研究室主任座談會(huì)、人大系統(tǒng)信息化工作座談會(huì)、專門委員會(huì)工作座談會(huì)，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省人大工作。

　　各位代表！

　　過(guò)去一年省人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在中共貴州省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員、省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是我省各級(jí)人大及其常委會(huì)(地區(qū)工委)積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作與黨和人民的期望、代表的要求還有不小差距，人大的職能作用發(fā)揮還不夠好，對(duì)議題所涉及的事項(xiàng)調(diào)研不夠深、了解不夠透，提出的建議質(zhì)量有待提高。人大機(jī)關(guān)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

　　2012年的主要任務(wù)

　　2012年是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。省人大常委會(huì)工作的總體要求是：在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆十一次、十二次全會(huì)以及全省人大工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略依法行使職權(quán)，推動(dòng)省委重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，確保立法目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)

　　要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的立法，努力完成本屆常委會(huì)立法目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧提供有力的法制保障。

　　(一)制定和修改一批法規(guī)。2012年計(jì)劃安排繼續(xù)審議高速公路管理?xiàng)l例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、義務(wù)教育條例、開(kāi)發(fā)區(qū)條例、流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)案。修改司法鑒定條例、實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、節(jié)約能源條例等4件法規(guī)。重新制定宗教事務(wù)條例、水土保持條例、城市公共交通條例、勞動(dòng)監(jiān)察條例等4件法規(guī)。提請(qǐng)審議食品安全條例、氣候資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)條例、促進(jìn)供銷合作社發(fā)展條例、扶貧開(kāi)發(fā)條例、礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例、流動(dòng)人口管理?xiàng)l例等8件法規(guī)案。廢止《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)條例》。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、名優(yōu)白酒保護(hù)和發(fā)展條例、見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例、城市管理行政執(zhí)法條例等25件立法項(xiàng)目的調(diào)研起草工作，條件成熟時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。

　　(二)繼續(xù)做好地方性法規(guī)和單行條例審議批準(zhǔn)工作。加強(qiáng)對(duì)貴陽(yáng)市和民族自治地方立法工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。按照法制統(tǒng)一的原則，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和單行條例進(jìn)行合法性審查，適時(shí)批準(zhǔn)貴陽(yáng)市和民族自治地方的法規(guī)。

　　(三)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。在將法規(guī)草案書面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專題調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法規(guī)草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，深入研究論證。使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，更加切實(shí)可行。要深刻認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。繼續(xù)開(kāi)展立法后評(píng)估工作，提高法規(guī)的前瞻性和可操作性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在推動(dòng)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)程中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動(dòng)全省重大決策部署貫徹落實(shí)

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

　　(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。一要通過(guò)聽(tīng)取審議省人民政府關(guān)于2012年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告、聽(tīng)取審議2011年全省和省本級(jí)財(cái)政決算及審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年省級(jí)決算等，督促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。二要通過(guò)重點(diǎn)聽(tīng)取審議省人民政府專項(xiàng)工作情況報(bào)告，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、環(huán)境保護(hù)工作，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)發(fā)展，扶持新興產(chǎn)業(yè)。三要圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，代表議案建議涉及的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)全省加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開(kāi)展視察和專題調(diào)研。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。一要集中力量，上下聯(lián)動(dòng)，檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例等法律法規(guī)的實(shí)施情況。跟蹤監(jiān)督食品安全法執(zhí)法檢查整改意見(jiàn)的落實(shí)，切實(shí)解決食品質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。二要認(rèn)真做好人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)申訴意見(jiàn)的交辦督辦工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，化解社會(huì)矛盾。三要認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查工作，按照監(jiān)督法和監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查工作制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。

　　(三)切實(shí)改進(jìn)和完善監(jiān)督方式。一要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督議題會(huì)前調(diào)研制度，列入常委會(huì)審議的監(jiān)督議題，會(huì)前都要組織開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持不調(diào)研不上會(huì)工作機(jī)制。二要把審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查與工作評(píng)議結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把組織代表視察、調(diào)研活動(dòng)與常委會(huì)的監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促“一府兩院”認(rèn)真研究辦理常委會(huì)審議意見(jiàn)和有關(guān)問(wèn)題整改意見(jiàn)。根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題詢問(wèn)。

　　(四)自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)刊登常委會(huì)公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)、聽(tīng)取的工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，以及“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開(kāi)，認(rèn)真傾聽(tīng)人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

　　要努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用。

　　(一)進(jìn)一步發(fā)揮代表在常委會(huì)工作中的作用。起草審議法規(guī)草案和開(kāi)展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。制定常委會(huì)立法計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。要進(jìn)一步完善邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，根據(jù)會(huì)議議程安排并結(jié)合代表的實(shí)際，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見(jiàn)和建議。

　　(二)進(jìn)一步提高服務(wù)代表的工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供良好服務(wù)。

　　(三)進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

　　(四)認(rèn)真做好省人大換屆選舉工作。省十一屆人大至2013年元月屆滿，要認(rèn)真做好新一屆省人大代表選舉工作。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保證換屆選舉順利完成。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力

　　常委會(huì)要以學(xué)習(xí)貫徹全省人大工作會(huì)議精神為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以飽滿的精神狀態(tài)和工作激情做好本職工作。要牢固樹(shù)立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，進(jìn)一步完善組織制度和工作制度，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作，增加人大工作透明度，自覺(jué)接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的作用，進(jìn)一步提高常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)與基層人大的聯(lián)系，舉辦人大干部培訓(xùn)班，不斷提高人大干部履職能力。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的人大干部隊(duì)伍，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

　　各位代表，新的形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新的要求，黨和人民對(duì)人大寄予很高的期望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績(jī)迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！