基本養老保險制度擴面的潛力越來越小，依靠快速擴面來控制城鎮職工基本養老保險制度贍養率的上升難度越來越大

　　昨日公布的《中國養老金保險發展報告2013》(下稱《報告》)顯示，全國基本養老保險參保人數的增加幅度正在放緩，22個省份的養老保險基金收入增速下滑。同時，城鎮職工基本養老保險個人賬戶空賬繼續擴大，超過了2.6萬億元。這意味著，未來基本養老保險的支付壓力將進一步加大。

　　擴面速度放緩

　　根據《報告》，截至2012年底，城鎮職工基本養老保險總參保人數為3.04億，2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數為2.3億，比上年增長6.57%，增速回落了4.58個百分點;離退休人員數量為7445.68萬人，比上年增長9.07%，增速提高了0.81個百分點。繳費人員增速下降，領取養老金人數增速增加，這一增一減導致城鎮職工基本養老保險的制度贍養率由2011年的31.65%上升到32.4%。

　　城鄉居民基本養老保險(即新型農村養老保險和城鎮居民養老保險)也出現擴大覆蓋面速度下滑的態勢。根據人社部統計，2012年城鄉居民基本養老保險參保人數達到了4.84億人，領取養老金人數達到1.34億人，都比2011年有顯著增長。但與上年度的增速相比，卻有急劇下滑，分別下滑了169.47個百分點和161.68個百分點。

　　《報告》分析，主要原因是農村居民基本養老保險參保人數占應參保人數的比例已經比較高，繼續擴面的潛力在急劇下降，而城鎮居民基本養老保險擴面速度比較緩慢。

　　中國的基本養老保險制度因為空賬數額巨大、可持續性存疑等原因導致很多爭議，但從運行數據來看，收入一直大于支出。但事實上，這種收大于支的狀況很大原因是擴面，也就是說，持續提升的參保覆蓋率帶來的繳費人員增加導致基本養老保險收入大于支出。

　　《報告》相關內容的作者、中國社科院世界社保研究中心副教授孫永勇分析，上述數據表明基本養老保險制度擴面的潛力越來越小，繼續依靠快速擴面來控制城鎮職工基本養老保險制度贍養率的上升難度越來越大。

　　除此之外，記者在實地調研中發現，不少地方政府為了擴大覆蓋面，不惜默許、縱容甚至鼓勵個別企業降低繳費率，最終為制度的可持續埋下隱患。

　　孫永勇認為，擴面工作暫時提高了城鎮職工基本養老保險制度的財務可持續性，同時將加大未來的養老金支付責任，加大制度的未來負債。他建議，下一步擴面的目標應該是有相當繳費能力的勞動者，并堅持保險費率的統一性。同時，建立科學的參數調整機制，增強整個制度的可持續性。

　　個人賬戶空賬持續加大

　　據人社部統計，2012年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額達到29543億元，比2011年增加了18.84%。同時，試點了許多年的個人賬戶做實工作推進艱難，2012年13個做實個人賬戶的試點省份中，基金收入共計722億元，累計做實個人賬戶基金收入為3499億元。

　　以此計算，即使減去做實的個人賬戶基金，個人賬戶空賬依然超過2.6萬億元。2012年城鎮職工基本養老保險基金累計結余額為23941億元。這就是說，即使把城鎮職工基本養老保險基金積累的所有資金都用于填補個人賬戶，仍然會有缺口。

　　孫永勇分析，做實個人賬戶的難度非常大。因為這23941億元基金結余分散在全國各個省份，且各省份基金收支狀況存在很大的地區差異。

　　2012年城鎮職工基本養老保險基金總收入達到20001億元，比上年增長18.39%，增速下降了7.51個百分點。具體到各個省份，全國有22個省份基金收入增幅開始下滑，其中寧夏下滑了53.35個百分點，青海和湖北分別下滑了49.1個和42.06個百分點。

　　另一組數據同樣引人注意：2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結余增速急劇下滑，下降了71.68個百分點。有近一半的省份城鎮職工基本養老保險當期結余出現了負增長。其中，寧夏減少了89.96%。

　　“不可能用廣東的錢去補遼寧的空賬，所以做實個人賬戶的難度非常大。而且做實之后依然面臨一大堆問題，比如基金的收益率問題等等”。孫永勇說。

　　十八屆三中全會將以往口徑中的“做實個人賬戶”調整為“完善個人賬戶”，傳遞出繼續堅持個人賬戶名義記賬的信號。社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，在中國目前的高增長條件下，實賬上的個人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個人賬戶基金越大，福利損失就越大。