中央農村工作會議將于本周開幕，會議主要將部署明年工作任務，并就明年的中央一號文進行討論，糧食安全將成為核心議題。業內認為，從中央經濟工作會議表態來看，明年一號文件很可能聚焦糧食安全，土地流轉也有望成為會議重要內容。

　　按照以往慣例，會議的主要任務有三，一是總結今年農業、農村工作的成績;二是部署明年農業、農村工作目標任務;三是圍繞2014年中央一號文件征求意見稿，吸收各省主要農業官員的意見和建議。

　　12月13日閉幕的中央經濟工作會議把保障糧食安全作為明年六大任務之首，糧食安全成為國家的“一號戰略”，業內預計這也將是此次農村工作會議的核心議題。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，把糧食安全列為第一大任務，史無前例。中央提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，實際上就是對新的國家糧食安全戰略的概括總結。

　　根據《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個籠統的說法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經突破紅線。

　　據海關統計，中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)已達7236萬噸，相當于中國全年糧食產量的12.2%。今年以來，大豆進口的增勢也絲毫沒有放緩的跡象，海關最新數據顯示，11月中國進口大豆603萬噸，創下歷年同月最高水平，1-11月累計進口大豆5597萬噸，同比增長6.6%。

　　北京工商大學經濟學院教授、商務部特聘專家、農業部農產品(行情，問診)市場流通專家洪濤表示，從此前中央經濟工作會議表態，到當前的糧食進口形勢看，糧食安全仍將是明年部署農業工作和中央一號文件關注的焦點，預計會議將繼續要求增加農田、水利方面投資，但對95%的糧食自給率目標可能進行修訂，未來強調小麥、大米等口糧自給率要達到95%以上，而大豆、玉米自給率可能在90%以上，其他農產品不再提出明確目標，這樣更加適應現在的發展需要。

　　李國祥也表示，我國糧食十連增在全球范圍內都屬罕見，但隨著十連增，給水資源、土地利用都帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續增長的空間有限，預計我國糧食目標將迎來拐點，不再過分強調數量，而是更加關注質量。

　　“糧食安全關注的重點將從產量向質量、效益轉變，在產量方面可能不會再提出‘十一連增’的目標，更多的是強調產量穩定，而質量主要是針對消費者，旨在提高食品安全性，效益主要針對農民，增加農民收入。”洪濤說。

　　除了糧食安全外，穩中有進地推動農村土地流轉也有望成為會議內容之一。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉試點探索，推進土地管理制度改革。

　　在李國祥看來，中央農村工作會議主要是對三中全會精神的貫徹和落實，這次會議上會出臺一些農村改革的具體措施，農村集體用地改革有望提速，農村集體用地進行市場化流轉空間加大，建立土地要素市場，農民可以通過土地流轉獲得更多的財產權利。

　　歷年“中央一號文件”一覽

　　2007年

　　積極發展現代農業

　　2008年

　　加強農業基礎建設

　　2009年

　　農民持續增收

　　2010年

　　統籌城鄉發展

　　2011年

　　加快水利改革發展

　　2012年

　　農業科技創新

　　2013年

　　農業生產經營體制創新