社保基金逾九成存銀行 收益率低致福利損失巨大
根據人力資源和社會保障部昨日公布的數據，截止到2010年末，全國各項社會保險基金資產總額已達到24309億元。但令人感到遺憾的是，由于受制于基金管理政策的約束，這筆巨額資金九成以上存在各大銀行，低收益導致的福利損失正在蠶食著參保人群的利益。
據人保部統計，截止到去年底，全國城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷、失業和生育五項社會保險基金資產總額達到23886億元。加上新型農村社會養老保險基金年底結存的423億元，全國社會保險基金資產總額已經超過2.4萬億元。
值得關注的是，以購買債券和委托運營的方式進行投資的社保基金占基金總額的比例不足一成。
根據現行社會保險基金投資管理制度，社會保險基金僅有少量個人賬戶資金委托全國社會保障基金理事會管理，其余只能采取存銀行和買國債等管理方式。
人保部此次公布的社會保險基金相關信息中沒有包括基金收益的內容。但據中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文計算，全國社會保險基金的投資收益率可能不足2%。
考慮到近年來高企不下的CPI，現行社保基金管理政策造成的福利損失已經非常巨大。
據全國社保基金理事會公布，截至2009年12月31日，全國社保基金理事會共受托管理9個省區市的個人賬戶資金，資金權益439.53億元，年均收益率達18.9％。
截至2010年底，全國有3.71萬戶企業建立了企業年金，年末企業年金基金累計結存2809億元。據統計，企業年金2006年至2009年平均收益率為10.5%，也遠遠高于社會保險基金的收益率。
鄭秉文分析，如果取10%為基準收益率，剔除基本社保五險基金2%的名義收益率之后，1997年以來五險基金的利息損失高達6000億元以上，相當于抵消了同期財政對養老保險制度的所有補貼。
為此，多位社保學者曾經呼吁要改革社保基金的管理制度，以市場化的運作保證巨額社保基金的增值。據社保專家、人民大學公共管理學院教授李珍介紹，《社會保險法》第一稿中曾經包括“個人賬戶資金可采取市場化運行機制”等內容。但是在正式公布時，令她感到失望的是，這一部分內容被刪去了。
“這就意味著，個人賬戶資金市場化運行的路子在立法層面已經被堵死。”李珍表示。
據鄭秉文測算，到2020年，僅養老保險基金滾存余額就將超過10萬億元。屆時收益率損失將更大。他建議，短期內可通過發行特種定向社保國債，將利息損失盡量降低。中長期則是通過對社保基金管理體制的改革，實現社保基金投資體制的市場化與資產配置的多元化，提高整體收益率。
