近日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的第一次廉政工作會(huì)議上，要求建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。中國人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40%左右。某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。(《新京報(bào)》4月1日)

　　近年來，各級人大代表對政府財(cái)政預(yù)算意見很大。因?yàn)椋�政府�?cái)政預(yù)算猶如“天書”，內(nèi)行看不明白，外行看不懂，給行使神圣權(quán)利的代表們監(jiān)督政府“錢袋子”流向，帶來巨大的困難和不便。

　　“其他支出”原本是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出一個(gè)術(shù)語，如今卻變成每年財(cái)政預(yù)算的流行用語。正如中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝質(zhì)疑那樣，“其他支出”看不到具體支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　可以預(yù)見的是，“其他支出”一旦成為政府財(cái)政預(yù)算的固化模式，不僅不利于公共財(cái)政、透明財(cái)政的構(gòu)建;也不利于公民和社會(huì)各界的參與和監(jiān)督;此外，還會(huì)制造腐敗現(xiàn)象。過去一些年中，國家審計(jì)報(bào)告查出了大量的財(cái)政問題，譬如年終突擊花錢，都與財(cái)政資金違法行為有關(guān)。而造成這些現(xiàn)象有根本原因，就是預(yù)算不夠細(xì)化，缺乏透明度。

　　在現(xiàn)代世界各國，財(cái)政預(yù)算放棄粗放化，實(shí)施精細(xì)化管理，正成為政府追求的方向標(biāo)。比如，2009年香港特區(qū)政府財(cái)政司司長曾俊華宣讀新年度財(cái)政預(yù)算案，讓人很是感慨：預(yù)算案文本非常詳細(xì)，總共七大本大16開黃色封面的“大書”。最薄一本是《政府財(cái)政預(yù)算案撥款條例草案言辭》共42頁，而分量最足的三本預(yù)算賬本達(dá)1150多頁。七本預(yù)算案總量加起來近20斤，開支甚至詳細(xì)到座椅。

　　當(dāng)然，在“其他支出”還占很大比例的背景下，我國政府的財(cái)政預(yù)算一下子細(xì)化到一把座椅，還很不大現(xiàn)實(shí)。但是，政府財(cái)政預(yù)算決不能讓“其他支出”，總停留在的預(yù)算盤子中，必須把消除“其他支出”，作為預(yù)算體制改革的首要目標(biāo)。

　　就目前而言，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面，計(jì)劃和預(yù)算的編制與執(zhí)行必須“分家”。我國各級政府現(xiàn)行計(jì)劃的編制和執(zhí)行都?xì)w屬于各級計(jì)劃部門，預(yù)算的編制和執(zhí)行都?xì)w屬各級 財(cái)政部門，出于自身利益的考慮和掣肘，對計(jì)劃和預(yù)算還缺少透明性和公開性。而許多國家計(jì)劃、預(yù)算的編制和執(zhí)行二者是“分家”的，比如有的國家政府預(yù)算并非由財(cái)政部編制，而是由總統(tǒng)辦公室預(yù)算委員會(huì)編制，完成后再提交國會(huì)預(yù)算委員會(huì)審批，經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后的政府預(yù)算，交由財(cái)政部執(zhí)行。

　　與此同時(shí)，人大對“其他支出”的財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算有否決的權(quán)利。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，地方人大有權(quán)拒絕批準(zhǔn)地方政府送交的不合格計(jì)劃和預(yù)算，這表明人大代表對看不懂、弄不清的計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，有權(quán)不予批準(zhǔn)，但在實(shí)踐中這種情況還很少開過先例。相反，看不懂就否決的實(shí)例在國外并不少見。(吳睿鶇)