職級(jí)制說到底是政府與校長的“權(quán)錢交易”，政府用錢將校長的行政級(jí)別買走。但是，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分校長，拿走了行政級(jí)別以后，待遇反而沒有原來高了，積極性肯定受到影響。

　　———北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長褚宏啟

　　7月26日，安徽省馬鞍山市博望區(qū)啟動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，即取消校長的行政級(jí)別，代之以需要定期考核評(píng)定、可上可下的“職級(jí)”，這項(xiàng)改革也被形容為給中小學(xué)校長脫“官帽”。

　　馬鞍山的嘗試并非“頭啖湯”，此前，全國已有廣東中山、上海、山東濰坊等多地為中小學(xué)校長摘除了“管帽”。但即便如此，馬鞍山此次仍小心謹(jǐn)慎，僅選擇博望區(qū)作為試點(diǎn)，而非全市范圍內(nèi)推進(jìn)。

　　有校長行政級(jí)別高過教育局官員

　　馬鞍山博望區(qū)此次改革面對(duì)全區(qū)42所公辦中小學(xué)(幼兒園)校長，不再以學(xué)校的行政級(jí)別來定等級(jí)，而是以個(gè)人的綜合能力評(píng)定職級(jí)，共分五個(gè)級(jí)別、十個(gè)等次，最高職級(jí)為“特級(jí)校長”，每月可享受職級(jí)津貼1000元。

　　此前，全國大多數(shù)中小學(xué)校長都有行政級(jí)別。1985年，國家在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行工資制度改革中，提出中小學(xué)事業(yè)單位管理人員工資待遇與行政級(jí)別掛靠，即市重點(diǎn)中學(xué)、區(qū)縣重點(diǎn)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)(完小)的校長分別掛靠正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)和副科級(jí)，享受相應(yīng)級(jí)別的干部待遇。

　　這種中小學(xué)校長與行政級(jí)別掛鉤的制度，引發(fā)了種種詬病。其中，學(xué)校“官本位”氛圍嚴(yán)重被認(rèn)為是最為嚴(yán)重的情況之一。“很多校長的級(jí)別比教育局官員還要高，教育局怎么能指導(dǎo)學(xué)校呢?”中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉表示，行政級(jí)別倒掛現(xiàn)象，造成政府與學(xué)校關(guān)系尷尬。

　　此外，這也加劇了學(xué)校之間發(fā)展不平衡等問題。“副縣級(jí)校長肯定不愿意去正科級(jí)學(xué)校交流任職”，一名中部地區(qū)學(xué)校校長說。

　　教育局長兼高中書記解決副縣級(jí)待遇

　　“長沙市的很多重點(diǎn)中學(xué)都是正縣級(jí)，很多地方上很小的會(huì)，校長都要參加，占用了大量時(shí)間，使他們沒辦法去專心管理學(xué)校”，國家督學(xué)、湖南省人民政府教育督導(dǎo)室副主任楊國旗接受南都記者采訪時(shí)就坦言，這也使得部分校長除了開會(huì)，對(duì)學(xué)校管理都無所謂。“現(xiàn)在整個(gè)國家都講級(jí)別，都把人分三六九等。實(shí)際上國務(wù)院、教育部關(guān)于職級(jí)制改革的文件下發(fā)以后，我感覺至少在湖南，級(jí)別比過去更強(qiáng)化了，現(xiàn)在我們這里縣里的示范高中都已經(jīng)改成處級(jí)了”，楊國旗介紹，甚至很多縣教育局的局長也都是通過兼任示范高中的黨委書記來解決副縣級(jí)待遇。

　　曾享受正科級(jí)別的濰坊某中學(xué)校長此前每年都要參加幾十場(chǎng)與教育無關(guān)的會(huì)議，“有那個(gè)行政級(jí)別在，開會(huì)就會(huì)覺得很正常”，但他也承認(rèn)，大量的會(huì)議占用了治理學(xué)校的精力和時(shí)間，但當(dāng)時(shí)鮮少有人感覺不妥。

　　多地試點(diǎn)打破“官帽”實(shí)行職級(jí)制

　　“去行政化”呼聲持續(xù)多年，全國多地都對(duì)小學(xué)校長管理制度進(jìn)行改革，其中，實(shí)行中小學(xué)校長職級(jí)制，成為了部分地方探索中小學(xué)去行政化的主要途徑。

　　1993年，上海在全國率先提出了建立中小學(xué)校長職級(jí)系列的改革設(shè)想，并于次年開始在靜安、盧灣兩區(qū)先行試點(diǎn)。將校長分為五級(jí)十二等，即特級(jí)校長、一級(jí)校長(分二等)、二級(jí)校長(分四等)、三級(jí)校長(分四等)、四級(jí)校長(分二等)，2001年擴(kuò)大至所有普通中小學(xué)，2007年開始進(jìn)一步推行中等職業(yè)學(xué)校校長職級(jí)制改革。

　　1999年，北京市西城區(qū)以及山東省濰坊市下屬的高密市也開始了中小學(xué)校長職級(jí)制試點(diǎn)，其中，濰坊市在2004年底于全市全面推行。 此后，廣東省廣州市、中山市，遼寧省沈陽市，湖北省武漢市，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等地也陸續(xù)開展了中小學(xué)校長職級(jí)制的試點(diǎn)。今年1月，山東省青島市也邁入了試點(diǎn)行列中。

　　“職級(jí)制是讓校長的級(jí)別和學(xué)校沒有掛鉤，是去行政化的一個(gè)環(huán)節(jié)，更側(cè)重的是中小學(xué)校長的專業(yè)化”，儲(chǔ)朝暉表示，其中關(guān)鍵一環(huán)，就是打破校長終身制的鐵飯碗。

　　帶有“官帽”的鐵飯碗被打破了，校長的工作又該如何考核?目前，多地實(shí)行校長職級(jí)制的大體模式是，取消校長的行政級(jí)別，定期對(duì)校長的工作進(jìn)行考核，依據(jù)綜合業(yè)務(wù)能力分多個(gè)等級(jí)，評(píng)定職級(jí)，并結(jié)合聘任制、任期制、校長交流制，代替此前校長“金字塔形”的行政結(jié)構(gòu)模式。

　　校長擔(dān)心工資待遇、升遷受影響

　　對(duì)于剛剛開始的改革，馬鞍山市教育局辦公室一名孟姓負(fù)責(zé)人坦言，這場(chǎng)改革此前已準(zhǔn)備了六年。“我們從2008年開始著手此事，但當(dāng)時(shí)比較敏感，涉及面又廣，加上當(dāng)時(shí)全國中部地區(qū)還沒有做過。”他表示。

　　該工作人員也表示，當(dāng)時(shí)教育系統(tǒng)曾與其他部門進(jìn)行了溝通，“但有些部門不積極，因?yàn)橐怀鍪戮筒皇切∈?rdquo;。他表示，做了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，多年來馬鞍山只能保持觀望態(tài)度。

　　而在此次改革前，他們專門去了深圳、東北等地考察，規(guī)劃了好幾套方案。即使目前開始推進(jìn)改革，也只選擇了博望一個(gè)區(qū)“試行”。試點(diǎn)一年后，馬鞍山市教育局還要對(duì)此評(píng)估，接著才考慮是否會(huì)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)。

　　“因?yàn)椴┩�是一個(gè)新設(shè)立的區(qū)，一切都是新的，所涉及的各種利益交織會(huì)相對(duì)較少”，該工作人員坦言。由于“去行政化”將包括人員編制、組織干部管理和工資待遇等多方面，將涉及編辦、財(cái)政以及組織部門等多部門，各層利益交織，溝通起來甚為繁雜。

　　“改到誰頭上，誰利益必然受損”，孟姓工作人員表示，教育局最擔(dān)心的就是校長的思想不夠解放，不配合或難以適應(yīng)改革。對(duì)此，教育局還專門在暑期為涉及到的校長組織了培訓(xùn)班，進(jìn)行前期動(dòng)員、政策宣講。

　　改革必然觸及中小學(xué)校長的個(gè)人利益。“總不能讓一個(gè)中小學(xué)校長從零干起吧”，河南新鄉(xiāng)一名中學(xué)校長表示了自己的擔(dān)憂。在她看來，去掉行政級(jí)別，就意味著工資待遇可能不會(huì)按照此前行政級(jí)別“只增不減”，一旦某次評(píng)估不合格，待遇就可能急轉(zhuǎn)直下。實(shí)行職級(jí)制后校長按職級(jí)拿工資，而職級(jí)工資需要專門的財(cái)政撥款支持，能否將這筆資金落到實(shí)處，要看當(dāng)?shù)卣�府的�?cái)力。此外，由于所在縣市區(qū)不同，校長職級(jí)和職級(jí)工資待遇差距較大，職級(jí)評(píng)審管理層次并未理順。

　　“實(shí)際上，職級(jí)制說到底是政府與校長的‘權(quán)錢交易’，政府用錢將校長的行政級(jí)別買走。但是，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分校長，拿走了行政級(jí)別以后，待遇反而沒有原來高了，積極性肯定受到影響。”北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長褚宏啟公開表態(tài)。

　　即使已經(jīng)推行了九年“去行政化”的廣東中山，“行政化”的色彩仍未完全散去。

　　“雖然我們沒了行政級(jí)別，但市里的一些重要會(huì)議，比如市委擴(kuò)大會(huì)議等，市里幾所直屬學(xué)校的校長還都需要參加，有些文件還是要收”，中山一位不愿透露姓名的中學(xué)校長李某(化名)表示。李某從2002年開始任職該校副校長，當(dāng)時(shí)是正科級(jí)。2004年，隨著校長職級(jí)制的實(shí)施，他也一夜之間變身普通教員。“我其實(shí)不太在乎這個(gè)行政級(jí)別，因?yàn)橹猩胶苌儆懈毙ｉL進(jìn)入政府部門升遷的渠道”。但他仍有不適：“你沒有級(jí)別，但別人還有級(jí)別，還是會(huì)對(duì)個(gè)人有影響的”。

　　在他看來，去行政化的方向是對(duì)的，但目前大環(huán)境還不適合。“要去行政化，就所有事業(yè)單位都去掉”。

　　“我們雖然沒了行政級(jí)別，但當(dāng)時(shí)同時(shí)上任的很多教育局官員級(jí)別都在升，我們?nèi)绻�想進(jìn)入教育系統(tǒng)做行政工作，可能性更小了”，廣東另一位不愿透露姓名的中學(xué)校長坦言。

　　中國歷來講究“學(xué)而優(yōu)則仕”，“去行政化”是否讓校長向教育官員轉(zhuǎn)型的通道變窄?21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則指其原因在于官員選拔機(jī)制，他建議，配合去行政化，擴(kuò)大當(dāng)前官員選拔范圍，采取競(jìng)聘制。

　　專家說法

　　真正去行政化要把學(xué)校交給教育人辦

　　從全國范圍看，改革將近二十年，中小學(xué)校長職級(jí)制改革仍然停留在“點(diǎn)”上，全國鋪開進(jìn)展緩慢。

　　事實(shí)上，1999年，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》就要求“試行校長職級(jí)制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職”。2010年6月出臺(tái)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010- 2020年)》提出，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。今年2月27日，教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》也明確提到“完善義務(wù)教育學(xué)校校長選拔任用制度，推行校長職級(jí)制”。

　　盡管如此，為何中小學(xué)校長去行政化在全國仍進(jìn)展甚微?

　　在上述中山中學(xué)校長李某看來，真正的去行政化，就要把學(xué)校交給教育人去辦。他建議，作為教育主管部門應(yīng)該從督導(dǎo)角度，采取專業(yè)委員會(huì)評(píng)估校長，而非用行政管理的方式去考核。

　　這也是目前教育界人士所認(rèn)同的觀點(diǎn)。

　　熊丙奇指出，目前很多地方的中小學(xué)去行政化改革其實(shí)是換湯不換藥，雖然形式上實(shí)行了職級(jí)制，但實(shí)際上還是套用行政級(jí)別來管理，學(xué)校還是沒有辦學(xué)自主權(quán)。“真正的去行政化校長應(yīng)該公選，由選拔委員會(huì)選拔，考核應(yīng)該由學(xué)生和老師來考核。改革最終還是要落實(shí)到教師自主權(quán)和學(xué)生選擇權(quán)”，熊丙奇說。而目前校長的選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，仍封閉地掌握在教育行政部門的手中。

　　中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉也道出了其中的緣由：“去行政化的關(guān)鍵是管辦分離，但是現(xiàn)在政府部門既是主辦者，又是管理者，又是評(píng)價(jià)者，這是導(dǎo)致學(xué)校行政化的根源”，他認(rèn)為，職級(jí)制改革也不可能改變學(xué)校的歸屬關(guān)系，職級(jí)制只是對(duì)校長本身的性質(zhì)做出改變，并不是政府部門把學(xué)校委托給校長管理。

　　采寫：

　　南都記者葛倩 實(shí)習(xí)生 林鷺茜