會議審議了《國務(wù)院食品安全委員會工作規(guī)則》，聽取了食安委辦公室及其成員單位的匯報。

　　張高麗指出，必須重拳出擊、綜合治理，緊緊圍繞與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法監(jiān)督，深入開展專項整治，嚴(yán)懲重處違法犯罪活動。

　　要抓好源頭治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅決守住食品安全的第一道關(guān)口。要強(qiáng)化過程控制，建立覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從“農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。

　　張高麗強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹《食品安全法》并抓緊配套法規(guī)的修訂，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)地方監(jiān)管體制改革;強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充實基層力量;建立食品安全投入穩(wěn)定增長機(jī)制，向基層和中西部地區(qū)傾斜。

　　張高麗要求，要充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實各方責(zé)任，地方政府“守土有責(zé)”，監(jiān)管部門履職盡責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé)，消費(fèi)者主動參與、對自身負(fù)責(zé)，加快形成全社會共治格局，匯聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力，以食品安全的實際成果取信于民。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 監(jiān)察部“加盟” 問責(zé)瀆職官員

　　防范地方監(jiān)管不力，有些地方已將食品安全納入政績考核

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉觀察到，新一屆國務(wù)院食安委的成員單位，增加為20個有關(guān)部門。其中，看似與食品安全扯不上關(guān)系的監(jiān)察部，也明確成為食品安全委成員單位之一。胡穎廉認(rèn)為，此次監(jiān)察部“加盟”食安委，主要職責(zé)是問責(zé)重大食品安全事故中的責(zé)任官員，防范地方政府在食品安全問題上“瀆職”，監(jiān)管不力。

　　記者了解到，2012年，國務(wù)院出臺加強(qiáng)食品安全工作的意見后，不少地方政府已將食品安全納入地方政府綜合目標(biāo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、“平安創(chuàng)建”考核內(nèi)容，建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，有的還實現(xiàn)食品安全“一票否決”。

　　國務(wù)院食安辦的統(tǒng)計顯示，2011年，全國共有3895名公務(wù)人員因食品安全問題受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分;2012年，各地進(jìn)一步加大對食品安全問題的責(zé)任追究力度，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的公務(wù)人員增至8400名。2012年，因使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊等違法行為，監(jiān)察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北六省監(jiān)察機(jī)關(guān)對所涉及地方政府及監(jiān)管部門的失職失察行為進(jìn)行責(zé)任追究，共有76名相關(guān)責(zé)任人受到處理。

　　下一步，國務(wù)院食安辦、國家食品藥品監(jiān)管總局將繼續(xù)配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對食品安全監(jiān)管違法違紀(jì)行為的追究力度。

　　2 地方對食品安全要“守土有責(zé)”

　　監(jiān)管體制改革從中央貫穿地方，北京16區(qū)縣食藥監(jiān)局已掛牌

　　昨日召開的新一屆國務(wù)院食品安全委第一次全體會議上，張高麗強(qiáng)調(diào)在食品安全問題上，地方政府要“守土有責(zé)”。

　　各級地方政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，是《食品安全法》賦予的職責(zé)。然而，在一些食品安全問題，比如環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植污染等問題上，地方利益往往導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。去年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　今年上半年，國務(wù)院啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革，組建國家食品藥品監(jiān)管總局，統(tǒng)籌原分散在工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全“九龍不治水，相互扯皮”的局面得到改變。

　　為食品安全監(jiān)管工作“中央熱、地方冷”的現(xiàn)實問題，國務(wù)院又專門發(fā)文，部署省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，與中央保持一致，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉說，地方機(jī)構(gòu)改革工作已在積極推進(jìn)，目前，至少有廣西、甘肅、河北、山西、湖北、貴州等過半省份印發(fā)了食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定，開始掛牌運(yùn)行并履行新職能。

　　截至9月10日，北京除完成省級食品藥品監(jiān)管局組建和食安辦并軌運(yùn)行外，16區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局全部掛牌完畢;北京食藥監(jiān)管局計劃，9月底前，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將設(shè)立食品藥品監(jiān)管所。市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將分別加掛同級食品藥品安全委員會辦公室牌子。

　　3 監(jiān)管靠“摸看聞” 財政傾斜基層

　　平均每2名監(jiān)管人員要監(jiān)管200多個食品生產(chǎn)經(jīng)營主體

　　在任國務(wù)院食安委主任的三年時間里，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次講過，現(xiàn)在各級財政都比較緊張，但食品安全工作投入要增加，在這方面多花錢是值得的，具有經(jīng)濟(jì)、社會和政治多重效益。

　　新一屆國務(wù)院食安委第一次全體會議上，國務(wù)院副總理張高麗也明確，要建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，向基層和中西部地區(qū)傾斜。

　　長期以來，我國食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重而基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾突出。國務(wù)院食安辦的統(tǒng)計顯示，目前，我國獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)企業(yè)12.3萬家，食品經(jīng)營主體576.7萬家，餐飲單位243萬家，此外還有2億多戶農(nóng)牧漁民和難以計數(shù)的食品小作坊、小攤販。全國各級食品安全專職監(jiān)管人員約10.7萬人，平均每2人要監(jiān)管200多個食品生產(chǎn)經(jīng)營主體(不包括小作坊、小攤販和農(nóng)戶)。

　　同時，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，以及檢驗資源分散等問題更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)中，47.5%的機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，65%的縣級機(jī)構(gòu)沒有快檢設(shè)備，部分地方基層食品安全監(jiān)管還處于“用手摸、眼睛看、鼻子聞”的落后局面。

　　胡穎廉說，正在進(jìn)行的地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革中，面臨的主要問題，就是在基層，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三個部門的人財物劃轉(zhuǎn)難度較大。比如人的問題，工商部門的人比較多，但消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局后，多少人隨之劃轉(zhuǎn)?甘肅省的食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革，從工商劃轉(zhuǎn)了約1/4的人員，但廣東省的機(jī)構(gòu)改革中，僅有約1/10的工商執(zhí)法人員被劃轉(zhuǎn)。再看檢測設(shè)備，地方質(zhì)監(jiān)部門的檢測實力較強(qiáng)，但機(jī)構(gòu)改革過程中，質(zhì)監(jiān)部門稱，自己的設(shè)備是綜合性的化學(xué)檢驗檢測設(shè)備，不能隨生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局而劃轉(zhuǎn)。

　　記者了解到，國務(wù)院食安委已下達(dá)要求，食安辦要針對地方食品安全機(jī)構(gòu)改革中反映的人財物劃轉(zhuǎn)難度大、技術(shù)力量不足等問題，盡快拿出切實可行的解決辦法。(記者 魏銘言)

　　■ 背景

　　●2007年8月

　　國務(wù)院決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，時任國務(wù)院副總理吳儀任組長。

　　●2009年2月28日

　　全國人大常委會審議通過《中華人民共和國食品安全法》，確定食品安全分段監(jiān)管模式，同時規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”

　　●2010年2月9日

　　我國食品安全高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院食品安全委員會成立，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任主任。