張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議

　　新華社北京12月13日電中央經(jīng)濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,中共中央政治局常委劉云山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

　　習近平在會上發(fā)表重要講話,分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,總結(jié)2013年經(jīng)濟工作,提出2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向,對明年經(jīng)濟工作作出具體部署,并作了總結(jié)講話。

　　會議指出,今年以來,在極為錯綜復雜的形勢下,我們貫徹落實黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心,圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把握經(jīng)濟大勢,保持調(diào)控定力,堅持底線思維,按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路,扎實做好各方面工作,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,實現(xiàn)了良好開局。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,改革開放力度加大,人民生活繼續(xù)改善,社會大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是,黨的十八屆三中全會為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟發(fā)展新動力、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展確定了行動綱領(lǐng)。

　　會議指出,這些成績的取得,是黨中央科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果,是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果,成就來之不易,需要倍加珍惜。

　　會議強調(diào),在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時,我們也要清醒認識到,經(jīng)濟運行存在下行壓力,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重,保障糧食安全難度加大,宏觀債務水平持續(xù)上升,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

　　會議認為,明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢,但也存在不穩(wěn)定不確定因素,新的增長動力源尚不明朗,大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟形勢的不確定性和復雜性,努力抓住機遇,從容應對各類風險和挑戰(zhàn)。

　　會議指出,觀察當前和今后世界經(jīng)濟形勢,必須聯(lián)系國際金融危機的大背景。國際金融危機影響具有長期性,國際市場爭奪更趨激烈,必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路。要冷靜扎實辦好自己的事,大力推進改革創(chuàng)新,把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動、改革開放的主動,贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動,努力創(chuàng)造和維護政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

　　會議強調(diào),2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年,對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力激發(fā)市場活力,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加強基本公共服務體系建設,著力改善民生,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　會議指出,做好明年經(jīng)濟工作,最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營,鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時,要積極推動全面深化改革,堅持問題導向,勇于突破創(chuàng)新,以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好,“改”也好,是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

　　會議強調(diào),做好明年經(jīng)濟工作,要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　會議指出,做好明年經(jīng)濟工作,必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),厲行節(jié)約,提高資金使用效率,完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,擴大營改增試點行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長,改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu),提高直接融資比重,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟能力。無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策,還是其他各項政策,都要同全面深化改革緊密結(jié)合,用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控,寓改革于調(diào)控之中。要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用,把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

　　會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務。

　　一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧,集中國內(nèi)資源保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數(shù)量質(zhì)量并重,更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設,加快農(nóng)業(yè)科技進步。

　　二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩,不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來,堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束,加大執(zhí)法力度,對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境,使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強化激勵,用好人才,使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益,打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

　　三、著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務,把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來,做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規(guī)范,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。明確責任落實,省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。

　　四、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,完善并創(chuàng)新區(qū)域政策,縮小政策單元,重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃,提高區(qū)域政策精準性,按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度,使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。全面建成小康社會,要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn),讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來,貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標,扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點,提高精準性、有效性、持續(xù)性。

　　五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等,切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置,重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題,探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給,做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu),提高住宅用地比例,提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加強源頭治理,把大氣污染防治措施真正落到實處。

　　六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢,發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用,創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設備和技術(shù)等進口。注重制度建設和規(guī)則保障,加快推進自貿(mào)區(qū)談判,穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境,切實保護投資者的合法權(quán)益。加強對走出去的宏觀指導和服務,提供對外投資精準信息,簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設,抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通建設。建設21世紀海上絲綢之路,加強海上通道互聯(lián)互通建設,拉緊相互利益紐帶。

　　會議指出,做好明年經(jīng)濟工作,要堅持穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運行;突出民生優(yōu)先,促進社會公正;保持物價穩(wěn)定,為推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進提質(zhì)增效升級,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點,不斷完善調(diào)控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制,著力增加消費需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設,推動可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強制度建設,織好保障民生安全網(wǎng)。

　　會議強調(diào),必須加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導。黨的十八屆三中全會作出的決定,是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員,完成決定確定的改革任務時間緊迫。要加強學習、吃透精神,全面準確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措,推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進,堅持膽子要大、步子要穩(wěn),戰(zhàn)略上要勇于進取,戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進改革,改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展;準確推進改革,按照中央要求來推進;有序推進改革,避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上;協(xié)調(diào)推進改革,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民,做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類推進,對方向明、見效快的改革,屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統(tǒng)籌和審定后,明年適時加以推進;對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行,找出規(guī)律,凝聚共識,為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件;對全會提出的一些需要推進的制度性建設,需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組,在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領(lǐng)導下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責改革工作,主要領(lǐng)導同志要親自抓。

　　會議要求,全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,團結(jié)一心、扎實工作,認真落實這次會議的各項部署,為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨政主要負責人,黨中央有關(guān)部門、國務院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責人,中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責人,軍隊及武警部隊有關(guān)負責人參加會議。