據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，黨的十八屆三中全會提出的"創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革"，以此為主線勾勒出的戶籍制度改革路線圖，受到社會高度關注。

　　近日，中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛落幕，針對廣受關注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明在接受中央臺記者采訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　改革，除了明確任務、方向，更重要的是如何破除藩籬向既定目標推進。事實上，近年來部分地區(qū)已經(jīng)在破解城鄉(xiāng)二元制方面做出了嘗試，有收獲、有思考、有待解問題。中央臺記者探訪吉林、河南、山西、湖北、廣東等省，了解當?shù)貞艏�改革的實際問題。

　　吉林：農(nóng)民變“市民”積極性不高

　　吉林作為農(nóng)業(yè)大省，2010年起，吉林放開農(nóng)民進城落戶限制，凡是進城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟來源，就可以進城落戶。效果如何呢?

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，更多的城市打工者更喜歡留住農(nóng)村的根。在吉林省戶籍制度改革試點城市之一的通化市，普通農(nóng)村務工者的落戶熱情并不高。通化市公安局戶政支隊支隊長張志剛坦言，戶籍制度改革在推進過程中，并沒有讓農(nóng)民真正"走出去"和"留下來"。

　　張志剛：戶籍制度改革以來，就是農(nóng)民到市區(qū)城鎮(zhèn)這個量不是很大，應該說比例相對比較小，積極性不高。

　　近期的一項統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，吉林省長春、吉林兩市接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有七成不愿意放棄自己的農(nóng)村戶口。35歲的長春某國企員工劉秀山，看上去是典型的城里人，一年收入六七萬元，可他的戶口卻在吉林市老家農(nóng)村，這意味著他在城里無法享受政府福利。不過，與傳統(tǒng)想法不同，劉秀山根本不想要城里人的福利。

　　劉秀山：因為農(nóng)村人嘛，就是指著這個土地養(yǎng)老呢，國家現(xiàn)在對農(nóng)民這塊，政策、待遇也都挺好的。就不見得非得想轉。

　　劉秀山告訴記者，如今城里的小學、中學都已實行免費義務教育，農(nóng)村戶籍和城市戶籍的小孩入學費用一樣，他覺得已經(jīng)沒有為孩子轉戶口的必要。另外，即便是城市戶籍，一般居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平也不高;而在老家農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受種糧補貼，享受新型的農(nóng)村醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)村人的吸引力越來越弱，甚至沒什么吸引力。

　　劉秀山：比如說，現(xiàn)在種地他有直補，什么費用現(xiàn)在都不收了。再一個農(nóng)村現(xiàn)在也有醫(yī)療、補助，他也有像低保似的，但是他是成年給的，農(nóng)村最起碼，有園子、有地他能種菜，就是沒有工作，其實也能糊個口。如果真是有占地的了或什么樣了。現(xiàn)在國家對農(nóng)民土地征收、賠償這塊還挺高的。

　　統(tǒng)計顯示，以常住人口為基數(shù)計算，當前我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%;但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于"半市民化"狀態(tài)，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，農(nóng)民想選擇他流動就業(yè)的地方，是根據(jù)市場規(guī)律來選擇的，不該依據(jù)我們的意愿。

　　李鐵：尊重農(nóng)民自愿，尊重他的選擇我認為這是很重要的前提，目前現(xiàn)在我們面臨的是沒有給他選擇權，他沒有落戶的權利，所以戶籍制度改革實際上是對我們中國幾十年的這種城鄉(xiāng)關系一次挑戰(zhàn)，而要分析它產(chǎn)生戶籍制度疊加在戶籍制度上各種福利這種原因，我們因此要制定一系列因地制宜的有利于操作的政策，而不是拿著城市的這種標準來說，你不達到這種標準你就不能進，這個不能作為借口。

　　目前，在我國主要呈現(xiàn)兩種不同的人口遷移趨向，一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。另一方面，是大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，不堪重負，嚴格控制這類城市落戶條件，成為無奈而現(xiàn)實的選擇。

　　廣東中山：2009年起在全國率先全面推行流動人員積分制管理制度

　　在廣東中山，當?shù)?009年開始在全國率先全面推行流動人員積分制管理制度，以積分排名方式安排外來流動人員入戶、子女入學，這也引發(fā)過全國的關注，積分制以公開透明的方式，解決了有限公共資源如何分配的問題，但是在現(xiàn)實條件之下，如何實現(xiàn)低端勞動力也能享受公共服務，也是今后面臨的難題。

　　鄭州：2003年曾全面放開戶籍 8個月后叫停

　　在河南，曾經(jīng)全面放開戶籍限制的政策也一度在推進中陷入困局，但這個過程卻為戶籍制度的整體推進提出了新的思考點。10年前，河南鄭州曾試圖打破政策掣肘進行改革，然而8個月后勇敢的試水卻無奈倉促終結，原因何在?

　　2003年，鄭州全面放開戶籍：任何人只要在鄭州有親戚投靠，能提供住房證明，就能成為新市民。一夜之間，如同開閘放水，人口急速膨脹。積極效應一一顯現(xiàn)：人氣增加、房地產(chǎn)等行業(yè)被帶動起來。然而，副作用也開始凸顯，整個公共服務體系面臨極大困難，帶給老百姓的直觀感受就是擁擠不堪。

　　老百姓：各種資源，包括交通、衛(wèi)生醫(yī)療都承受不了。

　　8個月后，鄭州不得不叫停戶籍全面放開政策。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，鄭州的戶籍改革，不能算作失敗，而是一種有益的嘗試。

　　遲福林：戶籍制度改革一定從基本公共服務制度相結合。因為我們現(xiàn)在的戶籍制度下，其實是兩元的公共服務制度安排，如果僅僅是作了戶籍制度的改革，而公共服務沒有配套上的話，這個戶籍改革是很難取得成功的。

　　改革也不會一蹴而就，現(xiàn)在，鄭州的戶籍改革依然在推進，今年11月1號起，當?shù)鼐用駮鹤∽C已經(jīng)升級為了IC卡居住證。在交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源的巨大壓力下，"居住證制度"成為多地戶籍改革過程的這種辦法。

　　太原：居住證享受十三項同城待遇

　　今年7月1號，《太原市流動人口服務管理條例》實施，只要在太原居住10天以上，流動人口就可以辦理居住證，并在十三個領域享受和太原戶籍人口的"同城同待遇"。在政策的推動下，短短幾個月，全市已經(jīng)有60多萬流動人口辦理了居住證。

　　雖然十三項同城待遇已經(jīng)走在了全國的前列，但離真正實現(xiàn)流動人口和戶籍人口"齊步走"仍有差距。有些服務沒有包括在內(nèi)，比如居住證還不能辦公交IC卡，不能用公共自行車;也不能辦理"旅游一卡通"，免費游太原。

　　針對各地在居住證制度推行過程當中不同程度地遇到一些困惑，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，就目前的國情而言，短時間內(nèi)解決2.6億農(nóng)民市民化需要時間成本，居住證制度作為過渡性政策，含金量自然低于戶籍本身，居住證制度推行方面仍有優(yōu)化空間。

　　易鵬：在剝離戶籍背后的公共服務，索性只要是常住人口，只要是進入這個城市生活的人，他都能夠享受共同的公共服務均等化，那么我相信居住證的困擾也不會壓力這么大，戶籍目前面臨的挑戰(zhàn)也不會這么多。

　　對于長期橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的這道難以逾越的制度"鴻溝"，如何創(chuàng)造條件讓戶籍制度有效推進，如何打破藩籬，實現(xiàn)社會公平，各地的探索不會停止。可以想見的是，在中央城鎮(zhèn)化工作會議的頂層設計之下，各地的探索勢必會深入下去，成果也將會更加豐碩。