扎實深化農村改革 加快發展現代農業

——農業部部長韓長賦談貫徹中央農村工作會議精神

　　25日，農業部部長韓長賦就剛剛閉幕的中央農村工作會議接受記者專訪，暢談學習貫徹會議精神、全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的工作舉措。

　　韓長賦表示，這次中央農村工作會議與不久前的中央城鎮化工作會議形成了姊妹篇，既重當前，又管長遠，是在十八屆三中全會作出全面深化改革戰略部署后召開的一次重要會議。

　　飯要天天吃，糧食安全要長期保

　　記者：在取得糧食“十連增”的歷史性成績后，為什么會議要強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?

　　韓長賦：悠悠萬事，吃飯為大。這次會議提出，要把飯碗牢牢端在自己手中;中國人的飯碗要裝中國糧，充分體現了新一屆黨中央真正把糧食放在經濟工作的首要位置。

　　糧食是特殊物資，人人要消費，天天要消費，要定時定量消費，還不能重復消費。所以我常講，飯要天天吃，莊稼要年年種，糧食安全要長期保。中央的方針很明確，必須堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。

　　立足國內實現糧食基本自給的方針必須長期堅持。需要結合未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，對主要品種進行戰略平衡，合理確定目標定位和主要農產品發展的優先序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

　　小康不小康，關鍵看老鄉

　　記者：會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。當前農民收入增長形勢如何?

　　韓長賦：今年農民收入增長保持較好態勢，農民增收有望實現“十連快”，預計全年農民人均純收入比上年增加1000元左右，增幅連續4年超過城鎮居民。

　　在我看來，中國現代化最重要、最艱巨的任務是解決“三農”問題，實現農業的現代化和多數農民的城鎮化;最大的風險是工業化、城鎮化快速發展，而農業和農村發展嚴重滯后，城鄉發展嚴重失衡。解決這個問題的途徑，就是要健全城鄉發展一體化體制，統籌解決城鎮化與“三農”問題，努力縮小工農城鄉發展差距，盡快補上農業這條“短腿”，加快實現農業現代化。

　　記者：今后靠什么推動農民收入的持續快速增長?

　　韓長賦：下一步農業部將立足職能，廣辟農民增收渠道，重點挖掘農民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發展優勢特色產業，增加農業經營收益;二是發展農產品加工業和休閑農業，培育農民收入新的增長點;三是積極推進鄉鎮企業轉型升級和農民創業，促進農村二三產業持續健康發展，創造條件增加農民財產性收入和轉移性收入。

　　農產品質量要“產出來”和“管出來”兩手硬

　　記者：會議強調，要確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。靠什么來確保?

　　韓長賦：這次會議把農產品質量安全放在了更突出的位置，強調要堅持“產出來”和“管出來”兩手硬。確保農產品質量安全是農業發展新階段的重大任務，也是農業部門的重大責任。2014年，我們要努力在保安全、建體系兩個方面取得明顯進展。

　　一是要加快推進農業標準化生產。以農獸藥殘留標準制修訂為重點，力爭用3年時間，基本健全科學統一、與國際接軌的食用農產品質量安全標準體系。

　　二是推行生產全程控制和質量安全追溯，健全農業投入品質量監測制度，控藥、控肥、控添加劑，對農民開展標準化清潔生產技術培訓和法規宣傳教育，指導農產品生產企業和合作社建立產地證明準出制度。

　　三是大力開展農產品質量安全監管示范縣創建，積極推進園藝作物標準園、畜禽水產標準化養殖場建設，穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

　　四是加快實施全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設二期規劃，加強縣鄉基層監管體系建設，盡快提高執法監管能力。

　　五是深化專項整治和農資打假專項治理行動，加強例行監測、監督抽查和執法查處，保持高壓態勢，重拳出擊、露頭就打。

　　農地改革并非鼓勵企業“圈地”

　　記者：農村土地制度改革一直是社會關注的熱點。會議提出要落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。如何全面看待這一改革?

　　韓長賦：農村土地制度改革主要涉及農民“三塊地”——也就是說涉及農民三個方面的土地權益。

　　——依法保障農民的承包地權益。會議講得很清楚，農村土地要堅持集體所有不動搖，集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。

　　——允許農村集體經營性建設用地入市，要把握好三個限定詞，就是“經營性”、“符合規劃”和“用途管制”。允許入市的只是農村集體經營性建設用地，必須在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農村建設用地都可以自由入市。

　　——保障農戶宅基地用益物權。改革完善農村宅基地制度，通過試點慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索增加農民財產性收入的渠道。不能誤以為城里人可以隨便到農村買地了。

　　我還想強調一下，發展現代農業離不開工商資本的支持和參與。工商資本應重點投資發展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業化經營的環節，服務帶動農民。對于工商企業租賃農戶承包耕地搞規模種養的，要盡快制定準入和監管辦法，限制“非糧化”，禁止“非農化”，更不能允許變相搞莊園、建別墅、修度假村。

　　新農村建設不能搞“去農村化”

　　記者：會議指出，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。您在吉林當過三年省長，又當了四年多農業部長，對協調推進城鎮化和新農村建設有何體會?

　　韓長賦：我國的城鎮化率每年提高超過1個百分點，2012年達52.6%，城鎮常住人口已多于農村。按這個速度，再過20年，城鎮化率可能會超過70%，屆時全國人口也將達到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農村。所以，必須統籌考慮城鎮化與新農村建設，為農村人建設幸福生活的美好家園。

　　農業不僅能給人們提供一日三餐，還可以為人們提供良好的生態環境。菜田本身就是綠地，稻田就是人工濕地。如果一個城市周邊全都成了鋼筋水泥，還能到哪兒去感受“稻花香里說豐年”的田園風光?到哪兒體會“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”的意境?

　　新農村建設要和新型城鎮化融合發展，不能搞“去農村化”。城鎮化要帶動新農村建設，不能取代新農村建設。城鄉一體化不是城鄉同樣化，新農村應該是升級版的農村，而不該是縮小版的城市。城鎮和農村要和諧一體，各具特色，否則就會城鎮不像城鎮，農村不像農村。(記者董峻)