剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，這意味著，在執(zhí)行了三十多年的“一對夫婦只生育一個孩子”的計劃生育政策之后，單獨兩孩政策正式成為我國的計劃生育政策。

　　單獨兩孩政策，是指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。此前，我國現(xiàn)行生育政策大致可分四類：一孩政策。包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農(nóng)村居民;一孩半政策。指農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子;二孩政策。一是各省(區(qū)、市)都規(guī)定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子，二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個孩子;三孩政策。指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個孩子。

　　單獨兩孩政策民眾呼吁已久，真正貫徹實施決議應(yīng)該厘清哪些理念，下一步應(yīng)做好哪些工作，《法制日報》記者為此采訪了相關(guān)專家。

　　不會出現(xiàn)人口迅速增長

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華介紹，今年11月黨的十八屆三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定，其中提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　“我國目前的生育政策有四種，有的主要是面對農(nóng)業(yè)人口。這次單獨兩孩政策不分城鄉(xiāng)，對下一步城鄉(xiāng)生育同政策是個很好的開始。”陸杰華說，下一步各省將制定相應(yīng)政策，由于各省啟動的時間在現(xiàn)實中會有不同安排，所以不會造成短期內(nèi)人口迅速增長，甚至“人口爆炸”，當(dāng)然出生人口會適量增長，但都是在預(yù)計范圍之內(nèi)的。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示，決議通過后，下一步各省級根據(jù)過去的工作基礎(chǔ)和摸底情況報給衛(wèi)生計生委，各省人大及其常委會要修改相應(yīng)的條例。單獨兩孩政策，僅是指一方是獨生子女的夫婦可以生兩孩。根據(jù)估算，即使高峰時也就是增加100多萬人，所以不會導(dǎo)致“人口爆炸”。

　　“如果單獨兩孩政策過渡平穩(wěn)，將來有可能放開普遍兩孩政策，就不會有太大的生育堆積。所以現(xiàn)在放開單獨兩孩政策，也是整個計劃生育政策分步走的策略。”杜鵬說。

　　計生政策重大調(diào)整完善

　　“單獨兩孩政策是調(diào)整完善計劃生育政策，而不是放棄計劃生育政策。”杜鵬說，單獨兩孩政策仍是計劃生育政策，包括將來有可能進入到普遍兩孩政策，都屬于計劃生育范圍，因為這還是有一個數(shù)量的要求，并不是敞開了沒有要求，所以是在數(shù)量上作了完善。當(dāng)然計劃生育政策不僅是數(shù)量的要求，還有優(yōu)生優(yōu)育以及相應(yīng)計劃生育的服務(wù)，包括計劃生育家庭的獎勵扶助等都是計劃生育政策的內(nèi)容。

　　杜鵬介紹，國外有的國家與我國情況不太一樣，他們主要是家庭計劃，我國是政府政策性計劃。家庭計劃是政府倡導(dǎo)少生，但是否少生由家庭作出決定。比如，日本和韓國，在上世紀(jì)80年代以后生育率降低后，政府轉(zhuǎn)而鼓勵人們生育，但是否生育由家庭決定。我國的借鑒是，如果生育率長期保持過低水平，它對長期的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展是不利的，所以我國的計劃生育政策采取了分步驟調(diào)整完善的措施。

　　“我參與過相關(guān)調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明，現(xiàn)在年輕人大約有80%希望要兩個孩子，其中又有80%的人希望要一兒一女，所以說生育政策的調(diào)整，使人們的生育意愿與生育政策要求之間的差異進一步縮小。農(nóng)村年輕人也有這方面的愿望，而且更加強烈。”杜鵬說。

　　“過去在農(nóng)村，如果第一個孩子是女孩，可以再生一個孩子，這是一孩半政策，是從孩子性別角度來說的。而單獨兩孩政策是從夫婦雙方的角度，只要一方是獨生子女就能生育兩個孩子，即使第一個孩子是男孩也可以再生一個。所以這兩個政策不一樣。”杜鵬解釋。

　　杜鵬說，此次通過的決議是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，過去很多年一直在探討這個問題，主要集中在兩個方面，一是我國現(xiàn)在實際生育率到底多高，經(jīng)過研究評估之后是1.5到1.6。二是調(diào)研了人們的生育意愿，比如，調(diào)整了生育政策后，人們到底想要幾個孩子，經(jīng)過調(diào)研知道多數(shù)人希望要兩個孩子。現(xiàn)在知道了生育率低到什么程度，也知道了人們希望的程度，這中間是有差異的，所以進行調(diào)整完善之后要縮小這個差異。

　　法律政策面前人人平等

　　現(xiàn)在社會上有些富人、名人成為超生的灰色地帶，有些人認(rèn)為計劃生育政策似乎對這些人沒什么限制。

　　杜鵬說，其實開始制定政策時并沒有貧富差異，關(guān)鍵是政策執(zhí)行問題。在新的政策執(zhí)行之后，仍然需要加大執(zhí)行力度來確保公平。因為在法律政策面前，應(yīng)該是人人平等，不存在誰更有優(yōu)越感。單獨兩孩政策是只有符合“單獨”的才能有兩孩政策，無論是富人、窮人，還是名人，如果違反了政策法規(guī)，都要受到查處。

　　陸杰華說，決議通過后，各省級人大及其常委會不僅要修改條例，還要制定配套政策。比如，獨生子女界定、婚姻關(guān)系界定等等。對于計劃生育獎勵，下一步也要進行規(guī)定。比如，對一方是獨生子女，但已過了生育年齡，各地要考慮提高對他們的獎勵和他們以后的養(yǎng)老補助，因為這些人畢竟為我國的計劃生育作出過貢獻。(記者于吶洋)