首談周永康案，首提重構政治生態，十余次言及“規矩”一詞，強調反腐要做好“破”與“立”兩篇文章……中共中央總書記習近平13日上午在十八屆中紀委五次全會上的講話看點頗多。

　　在北京的受訪專家看來，習近平此次屢提“規矩”、頻放“狠話”，是在提醒反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，亦是在宣誓從嚴治黨、反腐不設限制的決心，更是在釋放今年反腐“治本”提速升級的重要信號。

　　擺問題：點評“周案”直面問題重構政治生態

　　在這次會議上，習近平用“成效明顯”形容2014年黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并指出這“關系黨和國家生死存亡”。

　　引發外界關注的是，在這次會議上，習近平首次公開談及周永康案，他說，“我們堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人證明中國共產黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新。”

　　國家行政學院教授竹立家注意到，這不僅是習近平首談周永康案，也是首次集中點評反腐打落的四個“大老虎”，回應國內外輿論關切，闡釋中共對于反腐敗的堅定態度，“那就是，中共的反腐承諾，說到做到，中共對黨內問題不回避、不掩飾，對于鏟除黨內歪風邪氣，毫不動搖。”

　　“其實他們每一個人的問題都非常嚴重，并且以此為中心，形成的團團伙伙也已多年。這些問題的查處，同時也說明，當下中國權力生態、政治生態亟待改變，反腐任務依然艱巨。”北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監察部特邀監察員任建明對中新網記者說。

　　對此，習近平有著更為清醒的認識，并在講話中直面問題，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。”

　　竹立家接受中新網記者采訪時特別提及上述腐敗“存量”與“增量”的問題，在他看來，這是中共高層對當前反腐形勢作出的一個精準判斷。

　　“過去存在的問題并沒有解決完，新出現的問題又沒有遏制盡，這是在警醒全黨，要對貪腐蔓延態勢有清醒認識，反腐任重道遠。”中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授對中新網記者分析。

　　剖原因：十余次提及“規矩”問題導向析貪腐根源

　　中新網記者注意到，在13日晚間公布的這份不到3000字的新聞通稿中，習近平十余次提及“規矩”一詞。

　　他強調，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。

　　任建明指出，習近平此次重申“規矩”，就是明確各級黨員干部要從嚴執紀、各級黨委要加強監督問責，避免制度成為紙老虎、稻草人。

　　在謝春濤看來，習近平在中紀委全會上集中論述“規矩”，有著鮮明的現實針對性，實際上是在為十八大以來查處的貪腐問題剖析原因。

　　謝春濤說，十八大以來的腐敗案例，特別是比較典型的高級領導人腐敗、整個地區的“塌方式腐敗”，一些政法領域甚至紀檢干部也出現腐敗現象，都反映出一些官員無視制度、紀律，肆意妄為，說明當前的黨內規矩還不到位，現有的規矩出現了失靈。

　　竹立家也指出，觀察十八大以來查處的貪腐案件，特別是涉及整個領域、整個行業的貪腐窩案、串案，歸根結底都是根源于官場權力體系“私化”嚴重，公共權力變為私人權力，權力運行的“潛規則”代替了“明規則”。

　　為遏制這些歪風，習近平在會上要求，“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”他并要求，各級領導干部特別是高級干部要在守紀律、講規矩上作表率。

　　在謝春濤看來，從反腐敗、抓黨建的層面談“規矩”，其實是習近平從嚴治黨的一貫思路，“從上任伊始的八項規定，到此后整飭作風的道道禁令，再到十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，建設黨內法規體系，可以說，習近平一直都在闡釋以規矩抓黨建的治黨思路。”

　　竹立家表示，從習近平這次關于“規矩”的論述可以判斷，十八大后中共反腐思路，在重點“治標”之后，將開始著力推進“治本”的制度建設。

　　明路徑：反腐要做好“破”與“立”治本或提速

　　正如竹立家所言，在此次講話中，習近平不僅明確了今年反腐的四個重點要求，更是大篇幅著墨未來反腐制度建設的路徑。

　　習近平說，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。

　　中國反腐如何“破”與“立”?習近平指出，反腐倡廉建章立制要著重抓好四個方面的制度建設，一是要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。

　　“這四方面重點抓的還是比較準的，尤其國企監管制度問題。實際上，這也是導致腐敗問題最為集中的四個方面。”長期研究反腐課題的任建明說。

　　竹立家亦表示，當前反腐“治本”最關鍵的環節、最迫切的領域，也是習近平在講話中談到的這四個方面。

　　竹立家說，這四個要重點“立規矩”的方面，其中，紀律處分條例、巡視工作條例是反腐的制度抓手;選人用人管人制度是從根本上鏟除腐敗、破除“團團伙伙”歪風的關鍵;推行權力清單和規范審批流程，是杜絕權力尋租、濫用的根本;完善國企監管制度，則是明確當前反腐的緊迫領域，破除國企監管疏漏的弊病。

　　在竹立家看來，從十八屆四中全會對于全面推進依法治國的部署，到中紀委四次、五次全會上的部署，可以判斷，2015年將是十八大后反腐制度建設的關鍵年份，在“打虎拍蠅”初步形成“不敢腐”的震懾后，下一步將著力扎牢制度的籠子，著力于“不能腐”乃至“不想腐”。

　　任建明也表示，反腐“治本”今年料將提速升級，或迎較大突破。