記者了解到，養老保險頂層設計初步工作方案已經形成。除職工基本養老保險個人賬戶定型、延遲退休和養老保險全國統籌外，養老金待遇調整機制建立將成為即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關部門將根據經濟發展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養老金待遇調整機制。

　　從2004年至今，國務院連年發布上調企業退休人員養老金的消息。截至今年1月，全國已連續11次以10%的幅度上調養老金。企業退休人員養老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。

　　但與此同時，企業退休人員養老金連續多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現，對養老保險基金和財政造成壓力，對個人而言，甚至出現了在相同因素條件下，后退休人員養老金少于先退休人員的“倒掛”現象。

　　“因養老金連續11年上調，根據現行的養老金制度，在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領到的養老金反而越少。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由于在職工資和退休金出現倒掛現象，大批人稱想提前退休。

　　有專家認為，養老金連續11年普漲10%并不科學且不可持續，它僅是一個階段性的工具。在養老金替代率達到一定數值后應采用相應的聯動機制，從而規避普漲引發新的不公。中央財經大學社會保障系主任褚福靈對記者表示，改革養老保險制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制，建立一套與物價上漲、經濟發展等因素“同頻共振”的科學指標體系迫在眉睫。

　　對于這一問題，人社部有關負責人透露，企業退休人員養老金待遇調整機制將在頂層設計中明確。國家將建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制。根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

　　具體而言，頂層設計將統籌考慮建立城鄉居民基礎養老金調整機制。按照目前的考慮，將遵循權利與義務對應的原則，在完善激勵和約束機制的基礎上，根據經濟發展和物價變動情況，適時調整基礎養老金最低標準。在機關事業單位工作人員養老保險制度領域，將根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。