15日是第34個國際消費者權益日。食品安全是消費者最關心的問題之一，北京大學公眾參與研究與支持中心15日公布的報告顯示，中國食品安全監管的信息公開程度普遍較低，尤其體現在動態信息的更新上。全國人大常委會去年就頒布了新的《食品安全法》，但是從北京大學的報告來看，實施效果并不理想。食品安全信息的透明度低，食品消費者的權益就會受到侵害。

　　這份報告評測了中央、省級和省會城市59個食品安全監管部門的信息公開水平，只有國家食藥監總局和山東、湖北等六個省級食藥監局超過60分，最高分是69.75.最低分是7.5分。29個省會城市的食藥監局全都不及格。北京大學公眾參與研究與支持中心高級研究員彭錞介紹，整體情況不容樂觀。從行政層級的角度來看，從中央到地方到省再到省會城市，食品安全監管信息的透明度是遞減的趨勢，行政層級越低，越不透明。

　　把透明度按顏色標注在地圖上，大致呈現出東部、南部得分高，西部、北部得分低的趨勢，與經濟發展水平正相關。但是東部的浙江排名靠后，西部的四川和甘肅得分較高。彭錞說，即便是經濟可能發達程度沒那么高的地區，在這方面的信息公開其實也是可以做得很好的。

　　根據新《食品安全法》和《政府信息公開條例》的要求，評測指標包括食品安全監管信息的主動公開情況、網絡平臺建設，以及依申請公開情況。在主動公開信息中，動態信息公開程度不如靜態信息。

　　靜態信息指的是監管結果化、固定化的信息，比如說食品安全的標準、許可的名目等等，動態信息則是那些更加能夠直接反映監管流程一線動態的實時信息，比如說安全的風險警示，比如說食品的召回信息，比如說食品的處罰、查處等等。觀察發現我國食品安全監管信息是重完成時、輕進行時，也就是說動態信息的公開效果要比靜態信息要差很多。

　　北京大學法學院25名碩士、博士研究生組成的測評團隊，通過瀏覽網頁、撥打電話、在線平臺留言和發出檢測性公開申請等手段實施評測。他說，食品安全監管信息跟每一個普通老百姓是息息相關的，所以除了法定要求以外，還有一塊指標的來源就是食藥監部門官方網站的便民性，或者說是用戶體驗。

　　在這一項中，上海市食藥監局得分率70.83%，排名第一，超過國家食藥監總局。蘭州市得分率54.17%，在省會城市中排第一。經濟欠發達的江西、甘肅，排名高于北京。依申請公開的成功率比較高，但是仍然有新《食品安全法》明文要求的內容被拒絕公開，主要的拒絕理由是“內部管理信息”。評測團隊介紹，觀察的時段從2014-2015年，其中的大部分時間新《食品安全法》還沒有生效，但是可以顯示現狀與新法規的差距。對于新《食品安全法》明確要求公開的“注冊或者備案的嬰幼兒配方乳粉目錄”和“已經批準的保健食品廣告目錄以及廣告內容”目前公開程度都不到一成，成為依法公開的“重災區”。

　　2013年以來，中國的食品安全從多頭管理轉為食藥監部門統一管理，但是相關信息公開仍然分散，影響了一些分數。

　　在觀察當中也發現，確實有很多信息在網上是公開了，但不是在食藥監系統的官方網站上公開，而是散布在農業、衛生、質檢等部門的網站。實際上信息公開對應的是監管結構，之前的監管結構是多頭管理，現在要變為統一管理，但是信息集成度還沒有跟上。要求變了，但實際的做法還沒有，機構的轉軌在信息公開層面還沒有實現。

　　另外，食藥監部門公開的食品安全監管工作信息比較多，比如領導講話、會議和文件信息等等，而公眾更關心的食品安全監管信息公布偏少，彭錞建議，從比例上改變，這些工作信息可以適當減少，而真正關于監管實質過程的信息要增多。

　　對于有食藥監部門擔心公開信息過多影響形象或者造成恐慌，彭錞表示，政府或者相關部門在這方面首先要自信，要清楚地認識到自己工作的特殊條件。同時整個社會公眾也應該提高自己對食品安全事件的科學認知，放出來的消息是“壞消息”，但并不意味著某地的食品安全監管工作，做得不好，可能恰恰相反，意味著食品安全監管工作做得非常好。

　　作者：白杰戈